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政府工作报告(2017年)

来源: 会东县政府办公室 时间: 2017年01月26日

  ——2016年12月25日在会东县第十七届人民代表大会第一次会议上

  会东县人民政府代理县长  环江红

各位代表:

  我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席的同志提出意见。

  一、回顾总结十六届人民政府工作

  五年来,面对复杂经济形势和各种自然灾害的影响,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们牢牢把握“四个全面”战略布局,坚持“五位一体”,破解“三大瓶颈”,进一步深化改革开放,促进结构调整转型,精准聚焦脱贫攻坚改善民生,不断转变作风强化反腐倡廉,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2016年,预计实现地区生产总值126.67亿元,在2011年的基础上年均增长6.6%;完成财政总收入10.61亿元,年均增长4.19%,地方公共财政收入8.5亿元,年均增长3.89%;实现社会消费品零售总额49.25亿元,年均增长15.83%;完成固定资产投资116.25亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别为24218元、14556元,分别增长9%、14 %。三次产业结构由2011年的29:51.9:19.1调整为2016年的30.9:46.6:22.5。2016年在四川省183个县、市、区经济发展综合评价中位列第96位。

  五年来,我们坚持提质换档、蓄力奋进,发展质量不断提升

  工业经济增添新动能。2016年预计实现工业增加值42.33亿元、增长7%,较2011年增长41.1%。园区发展模式基本确立,汇金矿业10万吨硫酸厂等7个项目稳步推进,景安矿业60万吨磷矿洗选厂等6个项目竣工投产,大梁矿业66万吨铅锌采选、金川公司6万吨黄磷技改完成,乌东德水电站顺利开工,拉马·鲁南、鲁北、小龙潭等5个风光电项目竣工投产,雪山、汇明光伏二期等3个风光电项目有序推进。

  农业生产呈现新亮点。2016年预计实现农业增加值39.19亿元、同比增长4.4%,较2011年增长38.92%。烟、桑、畜、林、果、蔬六大支柱产业加快发展,国家生猪战略保障基地县、现代畜牧业重点县、全国华山松和烤烟生产第一大县等地位进一步巩固;发展农业产业化龙头企业25家,农民专业合作组织272家;注册“大凉山”商标65个,省著名商标2个,获国家地理标志产品保护认证4个。

  服务业经济彰显新活力。2016年预计实现第三产业增加值28.6亿元、增长5.5%,较2011年增长54%。引进阿里巴巴村淘项目,实现交易额3000万元。制订《会东县旅游业发展总体规划》,基本形成两岔河、鲁南山、海坝等自助游线路。会东复烤厂易地搬迁技改扩能、新云物流园区项目有序推进。积极发展金融、保险,金融机构各项存贷款余额分别为84亿元、32亿元,年均分别增长14.9%、18.1%。

  五年来,我们坚持增投扩建、固本强基,发展基础不断夯实

  城镇开发建设统筹推进。人和广场改扩建、全球通路立面改造等11个项目全面完成;旧城改造、滨河景观绿化带等18个项目有序推进;档案馆、城南小学等5个项目启动建设,成功创建省级卫生县城。启动姜州镇等10个集镇规划建设。全面完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设,建成新村新寨160个,惠及农户50920户、21.38万人。

  县域交通路网不断健全。南环线会东段改扩建工程即将竣工,乌东德专用公路建成通车,G4216高速会东段、S468、G353鲁昆山隧道前期工作有序推进。五年来累计完成投资7.15亿元,建成通乡油(水泥)路243.5公里,通村通畅公路344.9公里,通村通达公路683.2公里,乡镇通畅率达85%、通村通畅率达53%。

  农村基础设施不断完善。五年来,建成高标准农田10.76万亩,新增有效灌面6.61万亩、节水灌面4.55万亩,解决农村11.1万人饮水安全问题;累计建成高标准烟田示范基地35万亩、粮食安全生产基地47.8万亩、草畜平衡面积264万亩;完成23个村农网改造和电力建设,解决4000户无电户用电难问题。

  五年来,我们坚持节能减排、重点突破,发展环境不断改善

  生态治理得到加强。加强环境污染治理,县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行,县城污水处理厂项目基本完工,8个集镇污水处理站建成试运行;关闭原大桥冶炼厂等5户产能落后企业;启动大桥河流域及野牛坪片区重金属污染综合治理工程;投入2400万元治理水土流失8580亩,环境质量显著改善。

  生态建设卓有成效。深入推进省级生态县建设,创建省级生态乡镇1个、州级生态村139个、县级生态家园2.4万户。五年来实施退牧还草80万亩、人工种草120万亩,实施新一轮退耕还林1.95万亩,管护国有林、集体公益林203.32万亩,草原、森林覆盖率分别达到84%、44.9%,着力打造全州林业产业强县。

  五年来,我们坚持改革创新、开放合作,发展动力不断增强

  重点领域改革稳步推进。撤销行政机构12个、事业机构24个、区协办9个,将乡(镇)数由53个撤并为20个。全面完成公务卡改革,有序推动“营改增”工作。推进农村宅基地使用权、土地承包经营权等颁证确权工作,规范引导农村土地经营权有序流转。完善现代企业制度,完成电力公司、金川公司改制重组,组建县农业旅游投资公司、基础设施建设投资公司。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务用车制度改革等稳步推进。

  项目建设推进有力。引进三峡集团、四川能投等10个大集团、大企业落户会东。五年来,累计实施重大项目213个,已完工157个,加快推进56个;新签约招商引资项目36个,协议引资251.68亿元,履约项目35个,累计到位资金95.69亿元,较2011年增长260%。

  开放合作成效明显。加强与攀枝花、州内县域经济合作,积极推进会东会理宁南三县一体化发展,共建两会“飞地”产业园区。推进与三峡集团、四川能投等企业的地企合作,促进重大项目落地。积极发挥国资平台融资功能,五年来共为民生、基础设施项目融资9.3亿元。

  五年来,我们坚持改善民生、和谐共进,发展成果不断惠民

  民生保障更加有力。全面实施精准脱贫,制定“3+14”脱贫政策组合拳,完善“三级”指挥体系,落实“五个一”驻村帮扶联系制度,五年累计投入资金29.29亿元,37个贫困村、4156户、14580名贫困人口按期实现基本脱贫。民生投入不断加大,2016年预计财政民生支出达17.16亿元,占公共财政总支出的68%。社会保障覆盖面不断扩大,城乡居民养老保险参保率95%,新农合参合率99.15%,城镇登记失业率控制在3%以内,累计发放城乡低保补助3.22亿元。

  社会事业全面发展。实施“教育三大计划”,投入2.26亿元完成182个教育工程项目,义务教育均衡发展通过州级复核。卫计服务水平不断提升,五年共投入2488.95万元,新建业务用房12670平方米,符合政策生育率达95.6%,人口自然增长率达9.96‰。体育文化基础设施和全民健身服务体系建设不断完善,建成乡镇文化站47个、村级文化活动室291个、农家(社区)书屋345个。

  社会大局稳定和谐。推进“法律七进”活动,“六五”普法工作圆满完成,全民学法守法意识进一步增强。创新“四级网格”管理模式,深入开展网格化管理。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度,深入推进平安会东建设,全面建立网上信访信息系统。完善应急管理工作机制和应急救援体系,及时有效处置各类公共突发事件。

  五年来,我们坚持依法行政、廉政勤政,发展保障不断增强

  政府工作务实高效。坚持“便捷、高效、规范、廉洁”的服务宗旨,以“办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意”为工作目标,着力推进阳光政务建设,简化、优化行政审批事项办理流程,规范办事指南和操作规则。共受理、办结各类事项44.5万件,群众评议满意率100%,实现年均办理提速81.1%。

  依法行政深入开展。坚持依法行政,加强法治政府建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议,广泛听取意见建议;公布推行政府权力清单和责任清单,清理并公示10类权责清单6090项,高度重视行政复议、行政应诉工作。加强监察、审计工作,严格规范权力行使。

  廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设“两个责任”,持续推进惩治和预防腐败体系建设,规范完善述责述廉、社会评价和责任追究等制度。深化正风肃纪,强化政风行风建设,深入解决群众身边的不正之风和腐败问题。依纪依法惩治发生在行政机关的违纪违法案件,行政处分44人,收缴违纪款物1000余万元,从严从快查处一批违纪违法案件,形成强大震慑。

  各位代表,回顾总结五年来的工作实践,我们深深地体会到:

  一是必须把解放思想作为重要前提,不断优化发展思路。我们坚持将上级要求、群众意愿与市场需求紧密结合,立足县情实际,遵循客观规律,优化发展思路,在做精做优优势产业、依托优势资源招商引资、强化项目支撑改善基础条件等诸多方面实现了突破,探出了路子,为加快发展奠定了坚实基础。实践证明,只有不断解放思想、与时俱进,以先进的理念武装头脑,以创新的思维谋划发展,才能把握发展良机,赢得发展主动。

  二是必须把项目建设作为有力抓手,努力夯实发展基础。抢抓政策机遇,多方衔接争取,全力加快建设,在培育新型能源、城镇综合开发、社会事业发展等方面集中建成一批大项目,引进一批好项目,有力地拉动了经济增长。实践证明,只有坚持抓项目不动摇,更加注重项目的谋划、争取和引进,通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础,才能进一步扩大投资总量,提升综合经济实力。

  三是必须把优势产业作为重要支撑,切实加快开发步伐。把产业发展作为富民强县的根本途径,做大做强以铅锌、铁、铜、磷和建材为主的优势产业,做优做精以烟、桑、畜、林、果、蔬为主的特色产业,做实做好物流运输、商贸服务、文化旅游开发为主的现代服务业,有效推动了经济社会发展。实践证明,只有把优势产业作为重中之重,紧盯目标不放松,持之以恒抓到底,才能切实夯实富民强县的基础。

  四是必须把勤政为民作为根本宗旨,全力改善民计民生。紧紧围绕解决群众行路、饮水、上学、看病等方面的实际问题,采取项目扶持、财政补贴等方式多方筹措资金,集中办成一批实事好事,有效激发群众的创业热情,凝聚强大的发展合力。实践证明,只有从群众的根本利益出发,倍加尊重民意,倍加关注民生,我们才能得到群众的支持和拥护,我们的各项事业才能无往而不胜。

  五是必须把推动落实作为基本职责,大力弘扬务实作风。面对繁重的发展任务,全县上下集中精力抓落实、促发展,领导干部深入一线、靠前指挥,广大群众齐心协力、实干攻坚,整体工作抓统筹,单项工作抓推进,重点工作抓突破,取得了良好成效。实践证明,只有大力弘扬务实作风,引导各级干部在服务中发挥作用,在实干中贡献力量,我们的各项工作才能得到有效落实,全县经济社会发展才能取得新的突破。

  各位代表,过去的五年,是会东主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年,是会东综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年,是会东城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易,这是州委、州政府和县委正确领导的结果,是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻县解放军和武警、消防官兵和政法干警,向所有关心和支持会东发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在:资源型经济占主导,粗放开发、市场主体少而弱的状况尚未根本改变;发展不足、水平不高、城乡差距大等问题依然存在;贫困人口贫困程度深、基础设施建设滞后、社会保障体系不够完善仍然是我们脱贫奔康道路上需要破解的重大难题;生态环境约束刚性特征日趋明显,土地、资金、能源等生产要素供需矛盾突出,推进绿色发展更是面临着巨大挑战。对于这些问题,我们将在今后工作中高度重视,认真研究,切实加以解决。

  二、科学谋划新一届政府各项目标任务

  未来五年,是会东“十三五”规划的实施期,是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期,更是会东提前实现脱贫奔康的决胜期。面对新一轮发展格局,我们必须把握新常态下的新特点、新目标和新任务,奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、质量和效益更高的发展之路。

  新一届政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届六中全会和省委历次全会,以及州委八次、县委十三次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,严格按照“四个全面”的战略布局,坚持“一个愿景、四大目标、六轮驱动”,以经济提质增效为中心,以“加快发展、转型升级”为主线,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保2016年率先完成基本脱贫目标、2018年率先建成小康社会、2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列、初步达到撤县设市的各项指标要求,努力把会东建设成为宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。

  今后五年的奋斗目标是:

  建设实力会东。经济发展稳步提升、产业实力不断增强、投资结构进一步优化、创新发展能力全面提升、深化改革取得重大进展。到2020年,全县地区生产总值力争迈上180亿元,年均增长8%,速度高于全省平均水平,人均地区生产总值超过44000元;地方公共财政收入年均增长8%以上;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长13%。

  建设开放会东。构建“水、陆、空”交通运输体系,打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡,形成多层次区域合作交流格局。推进区域合作,加快会理、会东、宁南一体化发展,主动融入攀西两小时经济圈、滇中三小时经济圈。加大招商引资力度,到“十三五”末,全县新签约引资260亿元以上,资金到位率40%以上。

  建设幸福会东。到2020年,教育、医疗、文化等城乡基本公共服务均等化,义务教育均衡发展通过国家认定,住房从满足生存需要向舒适型转变。城镇化率达到60%以上,创建省级文明城市。人民生活幸福感更强,城乡居民收入差距明显缩小,年均分别增长8%、11%以上,高于全省平均水平。

  建设生态会东。城乡环境、生态环境不断改善,资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高,万元GDP能耗逐年下降,主要污染物排放量显著减少,水环境、空气环境质量改善,土壤污染得到有效治理,建设长江上游生态屏障,创建省级生态县。

  建设法治会东。推进治理体系和治理能力现代化,依法治县基本方略全面落实,法治精神深入人心,人民群众“规则意识、法治意识”不断提升,公共权力依法规范公开运行,村规民约、社区公约不断健全,社会治理有序,形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。

  建设廉洁会东。把纪律和规矩挺在前面,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,打造“忠诚、干净、担当”的钢铁队伍和基层堡垒,提升党风廉政建设社会满意度和群众获得感。

  实现上述目标,必须牢固树立五大发展理念,着力做好以下五个方面工作:

  一、以创新发展引领产业调整升级,力争在提升发展效益上实现新突破,为加快建设实力会东增强经济支撑

  坚持把创新摆在产业发展的核心位置,全力推动产业转型升级,在保持经济较快增长的同时,全面提升经济发展效益。

  大力推进农业转型升级。把转方式、调结构贯穿于农业发展始终,调整优化“两线、三带、四区”农牧业发展布局,加快形成“龙头企业带动、产业基地支撑、特色品牌突破”的农业现代化发展格局。积极培育支柱产业。坚持质量和效益并重,推进全国烟叶生产第一大县向第一强县跨越;坚持区域调整和效益提升并重,提升蚕桑产业竞争力;坚持园区建设和培育品牌并重,实施好畜牧“双百万”工程,推动规模养殖;坚持绿色和发展并重,实施好林业“双百万”工程,推进“3+X”生态产业发展,积极发展绿色生态立体产业;坚持提质与增效并重,发展绿色果蔬、中药材等经济型农业产业。创新农业经营方式。提升农业组织化、产业化、市场化水平,发展农业适度规模经营,到2020年,培育县以上重点龙头企业30户、农民合作社300个、家庭农场3700家。创建农特产品品牌。发挥“大凉山”农产品品牌作用,创建四川省著名商标3个以上、有一定影响力的品牌6个以上。

  大力推进工业转型升级。坚持以“做大总量、做优质量、转变方式、调整结构”为核心,做大做强以铜、铁、铅锌采选冶,磷化工系列产品开发、建材生产、新型能源为主的优势产业。以园区为引领,推进产业升级。加快推进特色循环经济园区建设,大力发展铅锌、铁、钛等金属采选冶炼加工产业和磷化工产业,将资源优势转化为经济优势。延伸鲁南新能源工业片区,大力发展风电、光伏和生物质能源等新能源产业,着力打造国家知名的清洁能源示范区。强力推进环保生态产业园建设,对县城生活垃圾进行无害化处理,提升城市品牌。加快食品加工产业园区建设,大力发展农、林、畜、禽等农特产品精深加工,树立会东品牌。积极发展建筑业和房地产业,扶持引导18家三级建筑企业健康发展。以创新求突破,工业产品提档升级。发展规上工业企业和小微企业,壮大企业规模。支持企业提升创新能力,推进铅锌、黄磷、水电、烟草等领域创新体系建设,引进钒钛、铅锌等金属冶炼加工研发机构,培育新兴战略产业。以培育见实效,促进企业发展壮大。支持企业做大做强,不断增强企业发展后劲,力争新增10户以上规上企业。

  大力推进服务业转型升级。着力发展五大新兴先导型服务业,推动现代服务业发展提速增效,服务业增加值年均增长10%以上。突出发展旅游业。融入安宁河谷“农、文、旅”休闲度假观光走廊建设,围绕文化旅游、休闲度假旅游两大重点,推进乡村旅游发展,力争在“十三五”期间,旅游业收入年均增长20%以上。加快发展新兴服务业。推进电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业发展。推进农村电商发展,争创全国农村电商综合示范县。强化创新技术人才引进和培养,掀起“大众创业、万众创新”热潮,营造良好创新创业环境。

  二、以协调发展引领基础设施建设,力争在统筹城乡发展上实现新突破,为加快实现均衡发展创造基础条件

  坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化和信息化同步发展,逐步形成“以县城为引领、集镇为支撑、新村为基础”的现代城乡体系,力争在2020年前启动撤县设市申报工作。

  统筹城乡协调发展。坚持县城首位带动。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位,提高城市承载力和公共服务能力,把县城建成10平方公里,人口达12万人以上的川滇特色优美小城市。强化集镇次级支撑。大力挖掘重点集镇特色潜力,启动铅锌镇县域副中心和姜州、铁柳等6个区域重点集镇建设,形成“一心一副六点”的城镇组团。强化集镇管理,增强城镇公共服务能力,积极稳妥推进城镇化。促进新村全面提升。积极推进彝家新寨、移民新村、三峡新村建设,全面完成两大电站移民搬迁安置工作,建设“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽新农村,到2020年全面完成新村建设。

  突出基础设施建设。打造现代综合交通网。以“对外通畅、对内通达、水陆空联运、出川入滇、通江达海”为目标,启动G4216成丽高速会东段开工建设;结合乌东德、白鹤滩电站建设,建成3个港口作业区,启动甘葫路建设;全面完成金东大桥、鲁昆山隧道、S468会东县城至野牛坪改扩建等项目建设;全面推进通乡、通村公路通畅工程建设,到2020年实现100%的乡镇和建制村通油(水泥)路、农村乡镇客运站覆盖率达100%。强化农业基础建设。加大控制性枢纽工程建设,开工建设蓄水能力6000万立方米的两岔河水库,加快马头山水库恢复重建及新马灌区渠系配套建设。加强能源信息基础设施建设。抓好小坝输变电工程、海坝变电站及35KV变电站建设,形成以500KV为枢纽、220KV为支撑、110KV为骨架、中低压配电网覆盖全境的电力网络。加强通信网络建设,到2020年实现乡镇光纤全通达、行政村“三网”全覆盖。

  三、以绿色发展引领生态文明建设,力争在改善生态环境上实现新突破,为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,引导全社会尊重自然、顺应自然、保护自然,让山更绿、水更清、天更蓝。

  着力构建绿色生态屏障。到2020年,全县基本建成比较完备的森林生态体系,森林覆盖率稳步提高到49%以上,为创建“省级森林城市”、“全省绿化模范县”打下坚实基础。实施长江防护林工程,在“一江三河”流域建设一批防护林带和林水相依景观带,全面推进“一带三线”及其可视范围内的裸露土地绿化,完成全县建成公路绿化160公里,国省干线公路绿化率力争达到90%以上。认真落实开展“一人树百”活动,加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。

  全面提升生活环境质量。集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,用5年时间基本解决突出环境污染问题,实现集中式饮用水源水质达标率、生活污水排放达标率、城乡生活垃圾集中收集率和无害化处理率“四个100%”,城区管网收集率、生活污水处理率90%以上,扎实做好城乡环境治理工作,让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。

  建立健全生态发展体系。加快生态文明体制改革,创新和完善绿色发展制度机制,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。发挥市场决定性作用,鼓励各类投资进入绿色产业市场,创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态保护项目的机制。建立自然资源资产产权制度,完善生态补偿机制,健全监督考核及责任追究制度,完善绿色发展评价指标体系。

  四、以开放发展促进区域联动共赢,力争在推动改革开放上实现新突破,为加快县域经济发展汇聚强大动力

  进一步抓改革促进红利释放,抓开放增进合作交流,抓联动谋求互利共赢,不断增强经济社会发展的动力活力。

  深化各项改革,释放发展内生动力。健全完善“三个清单”制度,规范行政审批事项,简化审批流程,健全依法科学民主的行政决策机制,规范政府行政行为。建立劳动、土地、资金等要素交易平台,全面落实城乡建设用地增减挂钩政策。加快投资体制改革,充分利用农旅投和基投公司平台,推广PPP融资模式,积极引入社会资本进入市政服务、公共服务领域。探索农村集体资产增值增收新模式,带动当地群众增收致富。落实财政支持、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策。鼓励金融机构创新金融产品,服务脱贫攻坚及地方经济发展。

  全面对接合作,促进区域联动发展。充分发挥地处全省南向开放大通道区域性交通节点的优势,积极融入攀西战略资源创新开发区建设,推进会东会理宁南一体化发展,强化与安宁河、金沙江下游各县市区等区域的深度合作,共同推进金沙江下游经济圈建设。加大与三峡集团、四川能投等企业合作,扩大合作领域,深化合作成果。积极与锦江区在商贸流通、教育卫生、文化旅游等领域开展合作交流。

  加强平台建设,吸纳发展要素集聚。搭建资源合作平台。深入挖掘会东独特的自然资源、民俗文化和传统工艺,搭乘“大凉山”品牌快车,发展跨境电商,积极开展国际交流合作。搭建特色节会平台。依托并用好西博会等平台,打造“端午药膳节”“黑山羊美食节”“金沙江文化节”等具有本地特色的节会活动,推动对外合作交流。搭建商会平台,在成都、攀枝花等地建立会东商会,促进企业走出去、引进来。创新对外宣传方式,组建会东新闻中心,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,大力提升会东形象。

  五、以脱贫奔康引领共享发展,力争在增进人民福祉上实现新突破,让改革发展成果更大程度惠及民众

  脱贫攻坚是本届政府的第一件大事。要坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点,精准聚焦、精准发力、首战必胜,大力推进精准脱贫,保障改善民生,让人民群众在共建共享中有更多获得感。

  以巩固提升为措施,全面提升农村综合实力。努力巩固脱贫攻坚前期成果,积极培育特色产业支柱,大力发展优质经济作物、草食畜、经济林等特色产业;坚持把改善水电路通讯等生产生活条件作为着力点和突破口,抓住不放,持续用力;大力推行和实施智力扶贫工程,切实增强扶贫对象自我发展能力;坚持“保基本、兜底线、可持续”的方针,加大民生投入力度,增强群众的获得感、幸福感。

  以提前奔康为目标,全面提升会东整体形象。加快推进社会事业,不断改善民生,确保2018年提前全面建成小康社会,提升群众生活幸福感,打造会东宜人宜居宜业新形象。均衡发展教育事业。实施十五年免费教育计划、“9+3”免费职业教育计划,确保义务教育均衡发展通过国家认定,到2020年高中阶段毛入学率达90%,基本建成较为完备的城乡一体化教育体系。加快发展卫计事业。加快实施四川省民族地区卫生事业发展十年行动计划,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系,到2020年全县总人口控制在45万人以内,自然增长率控制在10‰以内,符合政策生育率保持在95%以上。稳步发展文体事业。加强民间历史文化遗产的发掘、保护和利用,积极探索文化产业的起步发展。完善文化体育基础设施,广泛开展全民健身活动,促进文体事业蓬勃发展。完善社会保障体系。到2020年,初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系,城镇每年新增就业1300人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。推进平安会东建设。健全社会治安立体防控体系、公共安全体系和应急体系,增强公共安全和社会治安保障能力,着力创建智慧型平安城市。

  三、2017年主要目标和重点工作

  2017年是“十三五”实施的关键之年,我们将按照县第十三次党代会的安排部署,牢固树立“五大发展”理念,紧紧围绕“一个愿景、四大目标、六轮驱动”总体目标,坚定信心、拼搏奋进,努力在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。2017年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;地方公共财政收入增长8%;固定资产投资增长8.4%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.2%;城镇登记失业率控制在3.5%以内,节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。

  一、突出重点,做强产业,着力打造经济繁荣的川滇明珠

  坚持做优一产、做强二产、做大三产、抓项目促投资,积极构建符合绿色发展要求的现代产业体系,切实增强产业核心竞争力和可持续发展能力,全力打造会东产业升级版。

  全力做优一产,发展生态农业。立足特色优势,突出绿色生态,深入实施烟、桑、畜、林、果、蔬“六大富民工程”,着力打造特色绿色产业集群,确保农业增加值增长4.4%以上。推进优势产业发展。巩固全国产粮大县地位,力争产粮25.9万吨;种植烟叶25.6万亩,收购烟叶75万担,烟农收入12亿元以上;发展绿色生态蚕桑产业,调整布局结构,栽桑200万株,产茧10.6万担,蚕农收入1.9亿元以上。建设全省现代畜牧业重点县,启动22万头仔猪繁育场及生猪育肥单元建设,实现肉类总产量5.4万吨以上;推进“3+X”生态产业发展,种植经济林业37万亩。创新农业经营方式。启动县级土地流转服务中心、农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设,推进土地承包经营权确权颁证工作;发展适度规模经营,力争土地流转面积达到法定面积的10%以上。

  全力做强二产,发展绿色工业。坚持释放政策红利,立足资源优势,做大做强绿色工业,确保规模以上工业增加值增长6.5%以上。推进园区建设。完成《会东特色产业循环经济园区总体规划》评审,有序推进园区配套基础设施建设,加快“两会有色金属产业园区”、大桥磷化工产业园建设,实现食品加工产业园区企业入驻,大力构建循环经济产业链,促进工业经济稳健发展。推进产业升级。加快推进汇金矿业10万吨硫酸厂、复烤厂异地搬迁技改、金川公司40万吨磷渣球磨微粉技改等项目建设,全面完成绿盛公司生物质化工、满矿30万吨低品位矿石洗选等项目建设,形成新的经济增长点。发展新型能源。围绕水能、风能、光伏资源优势开发清洁能源,全力支持服务乌东德、白鹤滩两大电站建设,加快推进绿荫塘、雪山风电和汇明二期、夹马石、乌东德光伏发电等新能源骨干项目建设,建设全国知名的清洁能源示范区。培育重点企业。力争今年新增2户规上工业企业。

  全力做大三产,发展现代服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局,以旅游业大提速带动县域经济大发展,促进一、二、三产业融合互动发展。加快发展旅游业。开展夹马石、老君峰、金沙江观景点专项规划及乡村旅游总体规划编制工作,启动两岔河水库和鲁南山国家地质公园两个4A级景区、姜州民权水库休闲度假区、夹马石高山牧场生态旅游区创建工作,完成野租民俗文化旅游度假区建设规划。加快发展生活性服务业。规范酒店餐饮、商贸流通等生活性服务业发展,完成城北、城南农贸市场建设,启动城东综合市场建设。加快发展新兴服务业。发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等五大新兴先导型服务业发展。推进农村电商“下行”与“上行”发展,新增服务站10个,力争实现交易额5000万元。加快新云物流园区建设,带动现代商贸、物流、服务业协同发展,建立服务当地、辐射周边的物流体系。加快建成现代金融服务体系,发展多层次资本市场和新型金融业态。

  全力抓项目扩投资,提升发展引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,精心谋划、争取落实、组织实施一批重大项目,为推动县域经济持续发展积蓄后劲。积极主动抓谋划。加强政策研判,紧盯新能源、交通、城镇等基础设施建设和住房保障、公共服务等民生领域投资,科学谋划储备一批战略性、基础性重大项目,积极做好前期工作,争取更多项目进入省州盘子。全县2017年计划安排重点建设项目98个,计划投资126亿元。完善项目抓推进。进一步完善领导联系项目机制,简化行政审批流程,落实税收优惠政策,切实做好要素保障工作,促进项目快速推进。

  二、统筹城乡,联动发展,着力打造互动共荣的川滇明珠

  坚持统筹兼顾、适度超前,把做牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合,全面推进城乡基础设施与经济社会协调发展。

  完善城市服务功能。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位,突出基础设施建设、公共服务延伸,提高城市承载能力和公共服务能力。在城南新区,全力推进“四中心”、消防站等8个公共设施和城南小学、县第二人民医院(县中医医院)等7个民生项目建设,把城南新区建成我县现代城市生活的样板区新地标;在老城区,完成旧城改造、道路立面改造等4个项目,启动城东综合市场和农贸市场建设、和文中学以东道路网等4个项目,加快推进城市综合管廊、立体停车场等4个项目前期工作;在小坝心片区,全力推进住商分离特色模式建设,打造会东西向会客厅。

  加大城乡环境综合治理。继续整治社会各界反映最强烈、严重影响会东整体形象的20项重点突出问题,有效治理城乡环境综合治理中存在的脏、乱、差、堵现象,扎实开展省级环境优美示范县城的创建活动。以县城背街小巷、农贸市场、河道、城乡结合部和集镇、乡村为治理的重点区域,以巩固现有治理成果为切入点,切实找准和强化薄弱环节,在城镇着力突出治理“乱、堵”,在农村着力突出治理“脏、差”,做到城乡统筹、标本兼治,不留死角、全面推进,扎实做好非正规垃圾堆放点专项治理工作。力争建成美丽示范集镇5个、示范村57个以上,延伸城乡环境综合治理工作触角。

  加快建设特色集镇和美丽乡村。加快姜州镇、铅锌镇等5个建制镇基础设施建设,加快编制新街、嘎吉等5个集镇规划并力争启动建设,切实推进“百万安居工程建设”和“百镇建设试点”行动,促进特色集镇发展。切实开展彝家新寨、移民新村、三峡新村等幸福美丽新村建设,全年规划新建或改建民居6000户,惠及农村群众2.4万人。启动乌东德水电站移民安置进点工作,全面启动马口、陶家山、金家坪、坪山安置点基础设施建设、土地征收等工作。

  三、突破瓶颈,改善环境,着力打造宜居宜业的川滇明珠

  突出抓好以交通为重点的基础设施建设,打破交通、能源瓶颈制约,扎实推进生态建设和环境保护,不断提升人民群众工作、生活的便捷性和舒适度。

  加快基础设施建设。加快交通基础建设。围绕“对外快捷、对内通畅通达”的目标,启动G353鲁昆山隧道、G4216成丽高速公路会东段、S468会东县城到野牛坪段公路改扩建及姜香路、会淌路、甘葫路、环城路等工程建设;完成7个乡(镇)105.6公里油(水泥)路和98个建制村750公里的水泥路建设,建成5个农村乡镇客运站、26个建制村招呼站。加快农业基础建设。实施农业综合开发、千亿斤粮食生产能力建设、土地整理等项目,新增耕地4587亩,建设高标准农田10万亩,着力抓好新马灌区和马头山水库枢纽工程建设,启动两岔河水库建设,抓紧实施鲹鱼河镇等人畜安全饮水巩固提升项目、老君滩乡抗旱应急水源工程、野牛坪乡集中供水等项目建设。加快能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点,加快推进小坝500KV电力外送通道等重点项目建设,实施农网改造和“一户一表”工程,努力实现城乡“同网同价”;力争启动3个加油站建设。

  加强环境保护和治理。稳步推进省级生态县建设,大力推进大气、水、土壤等三大污染综合防治,实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,加强农村面源污染治理和环境综合治理,强化新华水库、普发等饮用水源地保护。完善排污许可证制度,实行环境质量和污染物排放总量双管控,建设生态环境监测网络体系,健全突发生态环境事件应对与防控体系,维护生态环境安全。

  筑牢长江上游生态屏障。坚持既要金山银山,又要绿水青山,巩固发展以核桃为主的“3+X”生态林业产业,以产业增收促进生态保护,实现经济发展与生态保护双赢。推进“大规模绿化会东行动”,深入实施天然草原恢复、退耕还林、天然林保护等重大生态工程建设,启动3万亩马头山省级森林公园申报及建设工作,种植核桃25万亩、华山松2万亩、油橄榄等10万亩,力争森林、草原覆盖率分别达到46.9%、85%以上。加强水电开发生态建设和流域生态恢复,推进水土流失、石漠化综合治理,建设绿色生态走廊,筑牢长江上游生态屏障。

  四、深化改革,扩大开放,着力打造活力迸发的川滇明珠

  全面推进重点领域改革,全力推动开放格局优化,确保会东在新一轮发展中转型提升、领跑跨越。

  加快推进深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务,加快建设法治政府和服务型政府,不断提高政府效能。深化行政审批制度改革。规范行政审批流程,强化行政审批监督管理。稳妥推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。全面落实“先照后证”、“五证合一”、放宽住所(经营场所)登记条件等改革措施。深化财税金融改革。进一步加大预决算公开力度,完善政府预算体系,认真落实“营改增”、消费税、资源税改革和不动产统一登记等各项改革部署,完善基本财力保障机制。大力推广运用PPP模式建设基础设施项目。深化农村农业改革。推进农村产权流转服务体系建设,继续推进农村土地承包经营权、集体土地所有权确权颁证工作。推进农业信息化建设,建立农产品信息化可追溯制度,加快发展“互联网+”模式现代农业。

  加强对外开放合作。抓住用活发展机遇、提升开放合作水平,加快构建开放型经济新体制,努力形成深度融合的互利合作格局。围绕满矿集团改制、新云现代物流产业园区等40余个储备项目,用好西博会、农博会等平台,力争在省级平台签约46亿元以上。积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会东会理宁南一体化和西昌“3+6”经济圈发展,在区域交通网络、文化旅游、产业协作、生态保护等方面实现共建共享共赢,将会东建成出川入滇南向开放桥头堡。

  五、保障民生,促进共享,着力打造文明和谐的川滇明珠

  坚持把民生问题摆在更加突出的位置,继续实施省10项民生工程、州14件民生大事、县10件民生实事,扩大公共服务供给,创新公共服务提供方式,着力完善社会保障体系,使发展成果更多更公平惠及全县人民。

  均衡发展教育事业。坚持教育优先、公平发展,深入推进义务教育均衡发展,全面落实十五年免费教育政策,办好人民满意教育,确保10所在建乡镇幼儿园及州上规划的10所“一乡一所”幼儿园建成投入使用,实现更大规模的普及教育;走品牌化教育发展道路,逐步将和文中学、会东中学建成“四川省实验示范学校”。

  着力提升健康水平。深入推进医药卫生体制改革,加快卫计基础设施建设,完善基本公共卫生服务体系,着力提升群众健康水平。推动公立医院综合改革,重点围绕县中医院创建“二甲”医院,加大投入、建强科室、培育名医,实现医疗资源差异化互补发展;禁毒防艾有序推进,确保国家核心指标完成率达90%以上。实施食品药品安全工程,全面提升安全保障水平,创建省级食品安全示范县。坚持计划生育基本国策,大力倡导优生优育,确保人口自然增长率控制在10‰以内,符合政策生育率保持在95%以上。健全留守儿童、留守老人、残疾人关爱服务体系,加强关爱帮扶服务。

  加强社保体系建设。大力推进就业创业,推进乡镇基层就业和社会保障服务平台及县就业和社会保障服务中心建设工作,争取在全县80%以上的行政村配备1名就业和社会保障兼职人员,确保城镇新增就业1300人以上,转移输出劳务10.1万人,实现劳务收入20亿元。健全城乡社会救助体系,切实做到低保动态管理下的应保尽保、应退即退,积极推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助。

  不断创新社会治理。严厉打击各类违法犯罪活动,坚决铲除“黄、赌、毒”等社会毒瘤,坚决严惩非法集资、发放高利贷等违法行为。规范信访行为,坚决打击聚众扰乱社会秩序等影响社会和谐稳定的不法行为。健全政府应急机制,完善应急服务体系,增强公共安全事件应急能力。开展好法制宣传、法制服务、法律援助等工作,强化社区矫正、刑释解教等特殊人员管理,全力争创省级法治示范县。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,持续推进安全社区建设,遏制重特大安全事故。

  同时,统筹做好档案、保密、新闻出版、史志、人防、气象、外侨、国防动员、征兵、双拥、防震减灾等工作,确保各项社会事业均衡协调发展。

  四、大力加强政府自身建设

  进一步转变政府职能,深入推进法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府建设,不断提高政府治理现代化水平。

  建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按照法定权限和程序履行职责,严禁法外设权、扩权。动态清理发布权力清单和责任清单,确保政府管理依法用权、依法履职,严禁擅权作为。深化行政审批制度改革,激发经济和社会活力。坚决拥护县委领导,自觉接受县人大和县政协监督,虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督,高质量办复人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府法律顾问辅助决策作用,健全重大决策失误倒查机制和追责制度。

  建设服务政府。运用市场化、社会化、信息化手段,不断提升政府管理服务效能。清理公共服务事项,简化公共服务流程,方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围,凡适合由社会组织提供的公共服务和解决事项,以政府采购方式向社会组织购买;凡属事务性公共服务,原则上都引入市场竞争机制。建立政府高效运转工作机制,政府性会议实行报批制,严格发布政府性公文。

  建设阳光政府。进一步健全完善电子政务平台,确保行政权力在网上公开透明运行。畅通政府网站、县长信箱等公众渠道,对社会关注的财政性资金、重点项目审计结果等信息依法及时公开,依法公开部门预算和“三公”经费。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度,及时回应社会关切。健全公开监督机制,切实保障群众的知情权、参与权和表达权。

  建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,强力推进中央八项规定和省州县十项规定精神落地生根,持续用力正风肃纪,坚决整治侵害群众利益不正之风。着力建设廉洁政府,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!站在新起点,踏上新征程,机遇与挑战并存,困难与希望同在。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,解放思想明思路,凝心聚力增信心,心无旁骛干事业,攻坚破难抓发展,乘势而进促跨越,为2018年提前全面建成小康社会,加快建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠而努力奋斗!

  注  释

  ①“3+14”脱贫政策组合拳。3,即《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保2018年提前全面建成小康社会的决定》《会东县农村扶贫开发规划(2015—2018年)》《会东县贯彻〈四川省农村扶贫开发条例〉的实施意见》3个文件;14,即“基础扶贫、产业扶贫、新村新寨扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗卫生与艾滋病防治扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫、就业技能培训扶贫、禁毒戒毒扶贫、科技扶贫、电子商务扶贫”14个专项扶贫方案。

  ②“三级”指挥体系。指会东县脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚指挥所、贫困村脱贫攻坚指挥室。

  ③ “五个一”驻村帮扶联系制度。即每个贫困村1名县级以上领导干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员联系。

  ④教育三大计划。指民族地区教育十年行动计划、学前三年行动计划和薄弱学校改造计划。

  ⑤两会“飞地”产业园区:即会理会东在会理甸沙关共建的电解锌有色产业园区。

  ⑥一个愿景、四大目标、六轮驱动。一个愿景即建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。四大目标即2016年率先完成脱贫目标,2018年率先建成小康社会,2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列,达到撤县建市的各项指标要求;六轮驱动即建设实力会东、开放会东、幸福会东、生态会东、法治会东、廉洁会东。

  ⑦ PPP模式:政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

  ⑧ “两线、三带、四区”农牧业发展布局。两线,即鲹鱼河镇、姜州镇、小坝乡的生猪规模化养殖为重点的西线生猪产业带,鲹鱼河镇、新街镇黑山羊养殖和铅锌镇肉牛养殖为重点产业的东线草食畜牧业产业带。三带,即在海拔1000米以下的金沙江河谷产业带;在海拔1000米至2000米之间的二半山区产业带;在海拔2000米以上的高二半山区产业带。四区,即姜州现代农业园区、马龙现代农业园区、堵格农产品加工贸易区、沿江亚热带果蔬产业园区。

  ⑨畜牧双百万工程。指发展牛羊100万只(头)以上、生猪100万头以上。

  ⑩林业双百万工程。指发展核桃100万亩、华山松70万亩、油橄榄30万亩,实现以核桃、华山松、油橄榄三大林业为主的林业产业达到200万亩以上。

  11 “3+X”生态产业。指发展以华山松、核桃、油橄榄为主,其他适宜本地发展的多种经济林木为辅的林业生态产业模式。

  12 “一江三河”流域。指金沙江流域和鲹鱼河流域、大桥河流域、铁厂沟河流域。

  13一带三线。指G4216(原S310)国道沿线,姜州—铁柳沿线,会东—乌东德沿线,新街—野牛坪沿线。

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