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政府工作报告(2021年)

来源: 县政府办 时间: 2021年04月23日

2021年4月17日在会东县第十七届人民代表大会第五次会议上

会东县人民政府县长 高 峰

各位代表:

现在我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年,是我县发展进程中重要而非同寻常的一年,国际贸易摩擦不断升级,新冠肺炎疫情大爆发,面对异常严峻复杂的发展环境和风险挑战,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下,我们团结带领全县各族人民,努力克服不利因素影响,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定围绕新时代会东“15448”发展战略,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,认真落实“六稳”“六保”要求,全县国民经济稳步发展、持续向好。实现地区生产总值140.26亿元,同比增长(下同)5.9%;民营经济增加值74.85亿元,增长5.4%;在乌东德水电站投资下降32.8%的情况下,县本级全社会固定资产投资增长33.5%;社会消费品零售总额59.66亿元;实现地方一般公共预算收入10.06亿元;城乡居民人均可支配收入分别达31847元、20026元,增长4.93%、8.62%。一年来,我们成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级慢性病综合防控示范区、全省农村改革工作先进县,新街者堡土司衙门遗址和半边街贞节牌坊遗址升级为“省级文物保护单位”。

这一年,我们全力严防联控、精准施策,新冠疫情有效控制。

坚决扛起疫情防控政治责任,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位,全面落实“四早”防控要求,科学防治、精准施策,筑牢联防联控、群防群控防线,实施点对点“直通车”服务、物资运输绿色通行等措施,累计接诊发热患者13108人次、核酸检测50862人次、监测样本1203个,重点人员管控率达100%,实现了“找得到、管得住、服务好”,全县无一确诊病例和疑似病例。认真统筹疫情防控和经济社会发展,积极落实稳企稳岗政策措施,出台“缓解中小企业生产经营困难18条措施”,深化政银企合作,协调中小微企业、个体工商户“战疫贷”“稳保贷”5.1亿元,落实中小企业临时电费补贴和物流补贴38.59万元,开展“乐享新会东·惠聚新消费”系列提振活动,工、农、商、学秩序迅速恢复正常。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。面对来势汹汹的疫情,全县上下众志成城、患难与共,守望相助、共克时艰。党员干部靠前指挥,固守一线,狠抓落实。广大医务工作者坚守阵地,勇担重任,守护了群众安康,彰显了伟大抗疫精神。我谨代表县政府向所有奋战在抗疫一线的平凡英雄致以崇高敬意!

这一年,我们着力产业提级、转型提能,经济态势总体向好。

现代农业稳健发展。深入推进农业供给侧结构性改革,烟草、蓝莓、生猪、牛油果等12个现代农业园区持续推进,“八大富民”产业进一步发展壮大,实现粮食总产25.64万吨,蔬菜总产48.32万吨,四畜存栏186.28万头(只)、出栏147.36万头(只),肉类总产5.04万吨,顺利完成“菜篮子”“米袋子”稳产保供任务;产茧10.1万担,蚕农收入1.77亿元;收购烟叶70.08万担,烟农收入10.65亿元,收购量、烟农收入、均价、上等烟比例4项指标连续9年位居全省第一。全县实现农业增加值52.63亿元,增长4.7%。姜州镇和铅锌镇油房村、姜州镇大屯村、鱼城街道杉松社区分别荣获四川省2020年度乡村振兴先进乡镇、示范村称号。

工业转型步伐加快。积极应对经济运行下行、投资增速放缓、产业转型较慢等难题,采取一系列保产促销稳增长的有效措施,16户规上企业复工复产,新增升规入统企业6户。满矿集团实现产值2.65亿元,利润5091万元,增长57.33%。金江汽车产业园正式开园,向家坪绿色化工产业园、小岔河特色产业园有序推进。堵格一期风电场竣工投产,全县风电装机容量突破40万千瓦。建筑业平稳健康发展,完成房地产投资9亿元。全县第二产业实现增加值34.77亿元,增长10.5%。

服务业提速增效。鱼水乡旅游景区、攀西新云物流园区、金江文体中心3个项目纳入全州服务业重大项目。成功申报2个省级现代物流项目,获得项目资金380万元。完成服务业项目投资5亿元。创新夜间消费模式,有序规划“地摊经济”摊位260个。完成电子商务交易额5100万元,网络零售额3400万元,增长19.79%。新增升规入统企业(个体)17户。全县实现服务业增加值52.86亿元,增长3.8%。老君峰景区通过国家4A级景区评定,姜州镇获评首批大凉山旅游名镇。

这一年,我们着力统筹兼顾、绿色发展,城乡面貌全面提颜。

城乡一体化加速拓展。启动数字化智慧城管平台项目,加速推进鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、西向会客厅迎宾大道等29个城市配套基础设施项目建设,城区基本实现5G信号全覆盖,城市功能不断完善。启动姜州镇、大崇镇等5个特色小镇项目建设前期工作。实施污水处理厂二期项目,开工建设城乡生活垃圾焚烧发电项目,建成垃圾池(房)1059个、垃圾收集点304个,新改建公厕38座、户厕1250户。

基础设施更加完善。会东民用机场项目预可研通过专家评审;宜攀高速、禄会高速、G353鲁昆山隧道、S468线有序推进,实施“畅返不畅”通村公路54.83公里、通社公路184公里、旅游公路4条;扎实推动金沙江航道3个港口、9个码头建设。新建高标准农田3.64万亩,完成姜州镇高效节水灌溉项目建设,灌面2750.32亩。有序推进新华水库灌区节水配套改造、鲹鱼河三家村段及官村河新云段堤防建设,两岔河水库一期工程可研报告通过审查,整治病险水库8座。

生态环境明显改善。完成中央和省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改200个,“三磷”整治基本达标,小水电清理整改销号70座,野牛坪大堰灌区农田土壤改良、重金属污染综合防治、农村污水“千村示范”工程有序推进。全面实行“长江十年禁捕”,纵深推进河(湖)长制,28个集中式饮用水源地水质监测达标率为100%,水生态持续改善。实施退耕还林2000亩,森林质量提升3000亩,大规模绿化行动2.56万亩,石漠化治理36平方公里,森林覆盖率为47.38%,环境空气质量优良天数率达100%。堵格镇获评省级森林特色小镇,鲹鱼河镇撒者邑村、堵格镇团圆村、野租乡上野租村荣获国家森林乡村称号。

这一年,我们着力深化改革、扩大开放,发展动力不断增强。

改革创新稳步推进。积极实施“十四五”规划编制。国资国企改革纵深推进,县属国企资产总额达62.69亿元,增长10.2%。全面落实减税降费政策,减免税费2.07亿元。村级建制调整改革全面完成,村(社区)、组撤并率分别达40.38%、36.6%。深化“放管服”改革,扎实推进“减证便民”、政务服务质效提升专项行动,684项行政许可事项、463项公共服务事项全部入网运行,企业开办时间压缩至1个工作日、重点项目施工许可压缩至50个工作日,“一网通办”办结率达100%,“最多跑一次”事项占比达99%,群众满意率达100%。着力培育企业创新主体,给予高新技术企业一次性奖补80万元,11户科技型中小企业通过省级认定,全县高新技术企业主营业务收入达6.17亿元。

开放合作继续深化。着力以大资源引大项目、建大基地、育大产业、促大发展。加快融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、昆明经济圈、攀西经济圈,积极搭建开放交流平台,居然之家、四川港航等60余家企业到我县对接洽谈,重庆三峰环保发电、坝心村供港果蔬基地、牛油果标准化种植示范园等7个项目完成省级平台签约,协议引资39.9亿元。建立招商引资与招才引智联动机制,成立“南下昆明”人才工作站,落实“成凉、攀凉、宜凉”人才协同发展举措,引进各类人才252名。

重大项目有力推动。建立重大项目集中协调、专班推进机制,紧盯审批、用地、环评等重点环节,积极为重大项目建设送服务、解难题。争取中央预算内资金6208.59万元、省预算内资金2167万元、专项债券资金2.1亿元。实施重点项目143个,续建51个、新开工57个,完工15个,完成重点项目投资122.15亿元。

这一年,我们着力保障民生、强化服务,群众获得更多实惠。

脱贫攻坚持续巩固。整合扶贫资金9164万元,着力补短板、强弱项、促提升,整改“清零”问题192项,新建(完善)供水工程、供水点79处,新建(加固)安全住房366户。推进15个脱贫攻坚全域实景展陈馆点位建设,建立返贫致贫预警台账,强化484个公益性岗位动态管理,低保兜底建档立卡贫困户3262户6747人,输出贫困劳动力4690人。

水电移民决战决胜。建立健全“1+7+4”工作推进和“11459”项目建设机制,乌东德水电站首台机组如期投产发电。65个部门500余名干部驻点攻坚,白鹤滩水电站移民安置“两个协议”分别签订27243人、12164人,占比96.46%、62.92%;完成移民搬迁7535户27668人,占比97.61%;筹措生产用地5831.2亩,拆除房屋7322户,清理林木53667.63亩。11个安置点4470户移民建房完成封顶4386户,交房3080户;开工74项公建项目,6所学校主体封顶,7项临时保障设施交付使用;甘葫路复建工程、安置点生活供水工程分别完成78.7%、80%。

民生福祉优先保障。全年民生支出19亿元,占一般公共预算支出的70%。健全完善教育教学质量和教师目标绩效考核机制,完成校舍维改等18个项目建设,8所“一乡一园”投入使用,“学前学普”惠及幼儿11940人,中高考录取人数创历史新高。启动“医共体”建设,加强“医联体”、专科联盟及远程医疗合作,县人民医院成功创建国家“三乙”综合医院,县中医医院住院综合楼、县疾控中心整体迁建、县妇计中心产科儿科大楼等项目建成投用。金沙江文化旅游节(网络)、“双黑”美食文化节(网络)、“体彩杯”周末篮球联赛等文体活动创新开展。全县新增就业3356人;累计发放养老保险待遇3.4亿元;享受医疗保险待遇61.81万人次、报销2.78亿元,医疗救助11494人次、报销963.29万元;发放十四项社会救助保障资金1.1亿元,城乡低保保障比例提高到5.9%;发放优抚资金1451.72万元。

这一年,我们严密防范风险、综合施治,社会大局和谐稳定。

重大风险防范有力。加强政府、企业等重点领域债券债务金融风险防范。深入开展安全生产专项整治三年行动计划,落实安全生产清单制管理,全年未发生重大及以上事故。扎实推进森林草原防灭火专项整治,投入5000万元实施12个森林草原防灭火基础设施建设项目,建成防火通道1654公里、隔离带989公里,防灭火能力有效提升,成功承办省、州森林草原防灭火现场推进会。

社会环境安定有序。信访突出问题化解取得重大进展;扫黑除恶专项斗争纵深推进,侦破九类涉恶案件28件,刑事立案数同比下降6.45%;禁毒攻坚持续发力,破获毒品刑事案件7件,与甘肃警方联合破获“5.08”特大非法生产制毒物品案得到公安部肯定,社戒社康执行率提升至100%;“云剑”追逃、“122”跨境赌博等专项行动有力推进,“平安会东”进一步提质。

行政效能更加高效。完善“三重一大”行政决策机制,提高科学决策水平。实现法律顾问县、乡、村三级全覆盖,合法性审查93件(次),办理公证案件806件,办理州、县政府行政复议案件92件,县政府参与行政应诉案件84件,县政府负责人出庭应诉率98%。办理各类行政审批服务事项3.12万件,现场办结率99.3%、群众满意率100%。主动公开政府信息3.6万条,办复州、县长热线864件。接待和受理群众来信来访981件(批)。办理代表建议、委员提案142件,办结率100%。政务立案22件、处分16人,收缴违纪款1994.19万元;审计查出不规范资金10530.41万元,应减少财政拨款或补贴金额2792.59万元,作出处理处罚金额1870.56万元,移送案件11起。

其他工作取得新成绩。第七次全国人口普查顺利进行。保密、民宗、粮食、物价、新闻、外事、人防、气象、供销、消防、征兵、史志、通信、国防动员、防震减灾等工作取得新成效。

各位代表!过去一年,艰难困苦、荆棘载途,尤其在疫情防控、脱贫攻坚、水电移民三大艰苦卓绝的伟大战役中,我们困境突围、破难前行、行稳致远,凝聚起一往无前、敢打必胜、战天斗地的干事创业精气神,开创了追赶跨越、改天换地、风清气正的高质量发展环境,为“十三五”画上圆满句号。纵观五年进程,我们处在中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局的历史交汇关键节点,习近平总书记亲临凉山视察指导,为我们指明了奋斗的目标和前进的方向,全县干部群众不忘初心、牢记嘱托,感恩奋进、苦干实干,克服了超乎寻常的困难,也取得了超过预期的成就。

过去五年,是会东综合实力提升最快的五年。

我们始终保持专注发展定力,全县地区生产总值从2015年的101.54亿元提高到2020年的140.26亿元,年均增长5.2%,地方一般公共预算收入连续5年稳居全州第2位。荣获“全国健康促进县”“中国最佳生态康养休闲旅游名县”“中华松露(块菌)第一县”等称号,成功创建省级食品安全示范县、“四好农村路”示范县、“创业飞地孵化中心”试点县,综合实力跃上新台阶。

过去五年,是会东产业转型成效最好的五年。

我们以壮士断腕的决心淘汰落后产能,调整产业结构,全县三次产业结构比由2015年的30:48:22调整为2020年的37.5:24.8:37.7,服务业成为经济增长新的动力源。特色农业持续壮大,烟叶产量实现全国“六连冠”。工业经济加快转型升级,“一园五区八组团”产业布局初步形成,获得“四川省清洁能源和有色金属加工循环经济特色产业基地”称号。

过去五年,是会东城乡面貌变化最大的五年。

我们聚力城市建设开篇破题,老城改造与新区建设双向联动,实施棚改6.92万平方米,拆除违建彩钢棚65.8万平方米,历史性告别“以路为市”。全县房地产总建筑面积由2015年的48.2万平方米提升到2020年的200万平方米,建成区面积由2015年的2.45平方公里提升到2020年的6.28平方公里。建设城区道路7条3.55公里、县乡公路362.85公里、通村通畅通达公路1033.25公里,建成幸福美丽新村103个,创建省、州级“四好村”174个。

过去五年,是会东开放合作成果最盛的五年。

我们主动融入国家、省、州开放战略,推进“两会一宁”三县一体化发展,与金沙江两岸6县(区)签订金沙江联防联控框架协议,借助省级平台累计签约正式投资合作协议36个,协议引资220.5亿元,借助州级和自主平台签约框架合作协议86个,拟引资730.8亿元。圆满举办环四川(会东)国际自行车联赛、法国宫廷音乐节、金沙江文化旅游节、鲁南山风电音乐节、第二届海峡两岸森林康养研讨会、四川省“三州五县”飞地论坛等系列重大活动。

过去五年,是会东人民群众受益最多的五年。

我们心无旁骛谋发展惠民生,财政民生支出累计达93亿元,占一般公共预算支出的71%,投入基础设施建设资金29.87亿元、财政教育经费31.65亿元,通过全国义务教育发展基本均衡县验收。整合脱贫攻坚资金31.84亿元,全县6603户25821名贫困人口全部脱贫,34个贫困村全部退出。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.37%和9.33%。

各位代表,这些成绩的取得离不开社会各界的大力支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、县委、县人大常委会、县政协、民主党派、社会团体、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员,以及所有关心支持会东改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回首五年历程,奋斗历尽艰辛,成绩来之不易。我们深刻体会到:始终“不忘初心、坚定信心、顺应民心”是保持战略定力、把握发展大势大局的根本保证;“领导坚持抓、干部坚决上、群众争先干”是创造会东速度、稳定提供发展动力的内在保证;“抓实正风肃纪、严格依法行政、科学举贤用能”是开创会东未来、全面提升发展质量的制度优势。充分汲取这些宝贵经验,必将为今后五年乃至更长时期会东经济社会发展开辟崭新的局面。我们必须时刻保持“闻令而动、日夜兼程、快马加鞭”的急迫感,增强“向好的学、跟强的比、与快赛跑”的进取心,锤炼“说了就算、定了就干、干就干好”的执行力,强化“敢于担当、不怕困难、善于成事”的责任心,才能在社会主义现代化建设新征程中,书写出不愧于历史、不落于时代、不负于人民的精彩华章!

各位代表:在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,会东资源型经济占主导,粗放开发、市场主体少而弱的状况未根本改变;受国际国内经济发展环境影响,不稳定不确定性因素还很多;公共服务均等化程度不高,社会保障整体水平偏低,基础设施不完善仍是制约发展的最大短板;地方财政增收困难,刚性支出增量大,财政收支矛盾较突出。面对这些问题,我们将认真研究,迎难而上,全力解决,坚决不负人民的期望和重托。

“十四五”奋斗目标和2021年工作重点

各位代表,未来5年,是第二个百年奋斗目标新征程的起点,是全面实施“十四五”规划,擘画2035年远景目标的历史性阶段。我们必须以战略眼光和系统观念谋划会东发展,必须立足县情、完善思路、优化路径,把机遇和潜力变为现实,把困难和挑战化为动力,抢抓新一轮西部大开发、长江经济带、攀西战略资源创新开发试验区建设等重大机遇,努力开创会东发展新局面。

各位代表,“十四五”期间政府工作的指导思想是:坚定不移走中国特色社会主义道路,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察重要指示讲话精神,认真落实中央、省、州、县委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极主动融入成渝地区双城经济圈建设,推进新一轮高质量发展,加快建成南向开放重要节点城市、产业转型升级创新示范城市、川滇文化旅游康养目的地、民族地区高品质生活宜居地、长江上游生态屏障,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化川滇明珠开好局、起好步。

我们的奋斗目标是:经济社会保持平稳较快增长的良好态势,到2025年实现地区生产总值200亿元以上,地方一般公共预算收入15亿元以上,城乡居民人均可支配收入年均增速分别保持6.4%和8.3%以上。

建设百业兴旺富裕城。构建县域经济“主干引领带动、多支竞相发展、干支协同联动”的现代化产业体系,形成相互配合、有机衔接的良性互动新格局,立足优势资源,探索实施三次产业融合发展,以设施农业为龙头的现代农业产业体系基本建成,以矿产资源开发利用和新能源为引领的现代工业产业体系更加健全,以康养旅游和商贸物流为重点的现代服务业产业体系更加完备。

建设高效发展活力城。坚持把改革开放和区域合作作为突破发展瓶颈的核心关键,立足凉山南向开放“桥头堡”,推进思想大解放、改革大深化、区域大合作,加快融入攀西、成渝、昆明、东南亚经济圈,在安宁河谷综合开发、“两会一宁”三县一体化等区域合作中取得新成效,重要领域和关键环节改革创新取得新突破,开放型、创新型经济初具规模。

建设山水园林现代城。坚持科学规划、突出特色,整合资源、多点支撑,统筹新区开发与旧城更新,高质量推进城市基础设施建设,加快城市组团发展,推动产城融合,着力打造城在景中、景在城中、城景交融的山水园林现代景区城市。加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,实现城乡基础设施与经济社会协调发展。

建设生态多彩宜居城。坚持把生态、绿色、低碳、循环发展作为提升发展质量的根本路径,共抓大保护、不搞大开发,推进生态环境突出问题整治,落实长江十年禁渔行动,全民绿色环保理念和生产生活方式明显转变。加快实施一批环保基础设施建设,污染防治攻坚战取得明显成效,城乡环保基础和人居环境全面升级,生态文明实现新进步。

建设生活美满幸福城。坚持把保障和改善民生作为推进发展成果共享的重要目标,急群众之急,解群众之难,守住民生底线,办好民生实事,促进社会公平。治理效能迈出新步伐,社会管理机制更加完善,社会大局和谐稳定。防范化解重大风险体制机制更加健全,社会服务保障体系更加全面,文化、科技、教育、卫生等基本公共服务更加均衡。

各位代表,未来五年,征途漫漫,惟有奋斗。2021年,是中国共产党成立100周年,也是开启“十四五”规划的首战之年,做好今年工作,意义十分重大。

我们的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8.8%;全社会固定资产投资增速增长1.4%;社会消费品零售总额不低于全州平均水平;地方一般公共预算收入达10亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%;安全生产、环境保护、人口增长等约束性指标控制在省、州目标范围内。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

一、聚焦转型跨越核心任务,全力优增量调存量,勇攀经济发展新高地

突出发展第一要务,贯彻新发展理念,紧盯国内大循环市场,畅通双循环渠道,以产业结构优化调整为主线,构建新发展格局。

加快农业结构调整。优化“三大产业带”布局,加快形成“粮、烟、桑、畜、林、果、蔬、薯、花、药”10大优势产业,创新发展现代农业旅游业、现代农业机械、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业,积极构建“10+3”现代农业产业体系,争创1个省级、2个州级现代农业园区、培育3个县级园区,力争实现农业增加值增长5.3%。守住耕地红线,稳定粮食播种面积,牢牢把握粮食安全主动权;推动种养扩面、集群发展,加强重大动物疫情防控,确保生猪、黑山羊等四畜存栏、出栏量稳步增长,稳定肉类供应;依托林业生态扶贫贷款项目,推广林药、林菌等间作模式和林下生态养殖模式,加快推进金沙江干热河谷亚热带果蔬、坝心村供港果蔬基地建设,全力抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程,打造成渝地区双城经济圈优质特色农产品供应基地。

加快工业转型提升。构建“4+1”现代工业产业体系,建成攀西地区工业转型创新先进县。开发利用铜、铁、磷、铅锌、金红石、重晶石等优势资源,聚焦清洁能源、装备制造、农产品精深加工等先进领域,以小岔河特色产业园、向家坪绿色化工产业园创建省级产业园区为目标,建设高效承载、产业聚集、支撑有力的“一园五区”工业园区平台。力争光伏基地竞争性配置资源试点项目落地建设,确保淌塘铜业、淌塘风电场投产,初步形成水电装机1046万千瓦、风电装机87万千瓦、光伏装机45万千瓦的清洁能源产业。积极争取更大留州电量优惠,“一企一策”支持大梁矿业、满矿集团等企业转型升级、扩能技改,培育规上工业企业3户,实现工业增加值增长8.5%。

加快现代服务业发展。培育夜间经济、银发经济、总部经济等新模式,构建“4+4”现代服务业体系,完成服务业重点项目投资5亿元,服务业企业升规入统15户,实现服务业增加值增长10%。完善城乡商贸物流体系,电子商务交易额突破1亿元,努力创建国家级电子商务进农村示范县。以建设天府旅游名县为引领,构建“一核二带四区”全域旅游发展新格局,启动凉山国家水电公园会东段总体规划,谋划推动金沙江高峡平湖50公里休闲观光走廊建设,加快姜州花湖二期康养度假区建设,推进老君峰、鲁南山、马头山、獭猫山和龙凤山旅游景区项目建设,形成“五山”轴线、组团发展。创建3A级旅游景区2个,大凉山旅游名镇1个,力争年接待游客量突破90万人次,旅游收入8亿元以上。

二、专注改革创新强大引擎,努力破瓶颈促开放,增强跨越发展新动能

坚持以改革创新为核心,以开放合作为重点,优化投资环境,努力增添经济社会发展动力。

继续深化改革攻坚。深化“放管服”改革和商事制度改革,优化行政审批和服务体制机制,全面落实“三集中、三到位”,加强事中事后监管,促进“互联网+政务服务”深度应用,推动高频审批事项“最多跑一次”,着力破除影响效能提升的痛点、堵点,畅通服务“最后一公里”,构建“亲”“清”新型政商关系,形成公正、健康、有序的市场环境。继续巩固“三去一降一补”成果,淘汰落后产能,加快产业转型升级,全面落实减税降费政策,推进电力市场化交易。深入推进国资国企改革,促进国有企业依法经营、自我发展、做强做优。

接续深化开放合作。实施“四向拓展、全域开放”战略,以更高水平开放推动更高质量发展。主动融入长江经济带和成渝地区双城经济圈,推进“两会一宁”三县一体化发展取得更大成果,深化川滇两省环金沙江六县(区)协同发展,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域新格局,把会东建设成金沙江经济带重要节点城市。以产业延链补链强链、夯基础补短板为方向,优化招商体制机制,定点定向招商选资、招才引智,承接产业转移,力争全年引进龙头型项目3个,签约资金46亿元以上。

持续深化创新创业。聚焦凉山创新创业先行示范县、金沙江两岸青年创新创业聚集地和热力场建设,强化政策、融资、人才、激励四大保障,大力引进一批高层次人才,培育一批“小巨人”和高新技术企业。持续加大科技创新投入,充分发挥财政资金杠杆作用,引导企业在农文旅融合、有色金属、节能环保等领域自主创新,积极参与省州重大科技专项,掌握一批关键共性技术、工艺和装备,提高科技成果转化运用水平,力争科技对经济社会发展的贡献率达53%以上。

三、紧抓区域协调主攻方向,致力增内涵补短板,构建城乡协同并进发展新格局

坚持规划先行,做好国土空间规划与经济社会发展规划的衔接,以项目推进为抓手,构建现代化协调发展格局,把区域统筹协调作为会东持久发展的活力。

突出城市主干引领。高标准、高规格、高起点编制国土空间规划,统筹推进“四山三河三区四桥一路”为主的城市基础设施建设。强力推进西向会客厅迎宾大道、老城区雨污管网强弱电基础设施升级改造、城乡生活垃圾焚烧发电、污水处理厂二期等项目建设;完成滨河绿地升级改造、獭猫山公园及廊桥、鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、鲹鱼水乡(二期)等项目,建设海绵城市、智慧城市、园林城市。

畅通全域交通网络。构建“一机一铁三高多出口、城乡多网水航通”的现代综合交通运输体系。强力推进会东民用机场建设;完成G353鲁昆山隧道、151公里通村公路建设;加快推进宜攀高速会东段、S468、绕城公路城南新区道路、老城区道路改造等项目建设;积极推进禄会高速、会会高速前期工作;持续推进甘盐井、河门口等3个重点港口和9个库区码头建设,积极争取乌东德翻坝码头建设项目落地。巩固“四好农村路”创建成果,加大旅游路、资源路、产业路建设力度,实现农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展。

强化项目投资带动。统筹实施161个重点项目。分条块加大项目包装、储备、推介、申报力度,争取更多好项目、大项目纳入国家省州盘子。强化行政审批绿色通道建设,确保53个前期项目加快启动。落实领导联系、专班推进、挂牌督办及问责等项目推进六项制度,坚持“六个一”工作机制,确保44个续建项目按序推进、64个新开工项目如期开工,完成投资119.32亿元。

四、围绕乡村振兴重大战略,着力增绿色强基础,开启农业农村优先发展新局面

做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,优先发展农业农村,提升县域经济高质高效发展后劲。

着力抓实政策机制衔接。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,调整优化现有帮扶措施,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,争创乡村振兴示范县。聚焦已脱贫户、边缘户和监测户,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,持续开展就业技能提升培训、公益性岗位安置、劳动力转移输出,促进贫困人口就业增收。加快脱贫地区产业提档升级,补齐人才、技术、设施、营销等短板,巩固提升脱贫质量。

着力推进农业农村现代化。引导金融资源、社会资本流向农村,加快补齐农业农村现代化短板,健全专业化市场服务体系,发展特色农产品产地初加工和精深加工,推动农业品种培优、品质提升、品牌增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点,探索农村集体经营性建设用地入市及宅基地“三权分置”改革,开展家庭农场和农民合作社示范创建,探索村集体经济发展新模式。坚持产村融合,统筹推进农村基础设施建设,新建高标准农田1.9万亩,推动两岔河水库开工建设。围绕建设宜居宜业乡村,统筹城镇和村庄规划建设,推进农村人居环境整治提升五年行动,实施无害化卫生改厕1700户,推动40%以上行政村生活污水得到有效治理,生活垃圾收集转运处置基本覆盖。

着力提高移民安置质效。坚持把移民安置作为服务国家建设的政治任务、推进乡村振兴的重要抓手,全力抓好水电站移民协议签订、项目建设、搬迁入住、库区稳定等工作,确保白鹤滩水电站如期蓄水发电,乌东德水电站平稳运行。坚持“宜商则商、宜农则农、宜游则游”,抓好移民安置点及库区产业规划发展,逐步建立完善库区经济社会发展长效机制,融入凉山国家水电公园建设,着力做好库区亚热带风情旅游康养文章,实现库区和移民安置区和谐稳定、经济可持续发展,打造乡村振兴示范工程。

五、紧盯民生改善根本宗旨,竭力解难题办实事,实现人民群众幸福指数新提升

坚持以民之所望为施政之要,继续抓好民生工程,办好民生实事,确保民生投入占财政总支出的70%以上,推进城乡基本公共服务均等化。

努力办好人民满意教育。始终把教育作为兴县之策,引入优质教育资源,探索集团化办学和城乡教育共同体建设,调整优化学校布局,发展学前教育,巩固义务教育,提升高中教育。全面做好“学前学普”迎检验收工作,加大控辍保学工作力度,确保义务教育全覆盖。加快推进“三区三州”教育脱贫攻坚、“薄弱能力提升”、寄宿制学校、会东县三峡金沙江(民族)学校等项目建设,全面改善办学条件,夯实教育基础。

努力提高人民健康水平。全面深化医药卫生体制改革,坚持分级诊疗和基本药物等制度,推进互联网医疗健康服务,加快紧密型医共体建设,推进县人民医院新云院区、重大疾病公共卫生医疗救治中心等项目建设,着力解决医疗领域发展不平衡不充分问题。继续提升艾滋病抗病毒治疗覆盖率,实施全面两孩政策,创新计划生育服务管理。

努力繁荣发展文体事业。巩固提升省级文明城市创建成果,常态化开展新时代文明实践活动,大力实施文化惠民工程,加快金江文体中心、广电网络改造提升等项目建设,加大媒体融合发展,加强乡镇、村(社区)文化活动阵地管理,提高公共文化服务水平。保护传承和利用好奥索布迪服饰、金江鼓乐等非物质文化遗产,启动新街者堡土司衙门遗址修复规划。适时适度组织开展群众性体育活动和竞技体育,引领文明健康新风尚。

努力做实基本民生保障。多措并举推动就业,完善支持返乡下乡创业工作机制,加强职业技术和实用技术培训,实现更充分就业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强普惠性、基础性民生项目建设,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,扎实推进全民参保,进一步在养老、医疗、救助、慈善、优抚等方面发力,切实保障人民群众基本生活需要。

六、坚持安全稳定重要保障,强力抓落实治难点,维护社会发展新秩序

坚持系统思维,强化风险意识,统筹发展和安全,着力夯基础、建机制、提能力、强治理,建立与高质量发展相适应的安全保障和社会治理体系。

抓实常态化疫情防控。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”,坚持人、物、环境同防,抓好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通站点等场所疫情防控,筑牢织密“外防输入”防控底网,有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种,坚决确保疫情“零输入、零发生”。优化完善县域重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系,提高应急处置水平。

守住生态环保底线。以创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机,把生态风险纳入常态化管理,构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。持续抓好中央、省环保督察“回头看”问题整改,加大重要区域、重点行业执法检查,扎实推进水、大气、土壤污染防治,持续提高环境质量。启动2021—2035林地保护利用规划编制,继续巩固7.5万亩退耕还林成果,实施石漠化治理36平方公里、森林草原生态修复1.65万亩、营造林0.5万亩,加快建设生态乡村、绿色乡村。

筑牢重点领域安全防线。加强基层国家安全人民防线建设,建立健全安全风险预判、防控协同、防范化解机制,切实加强意识形态领域工作。防范化解金融风险,强化政府债务管理,守住不发生系统性风险底线。加强地质灾害、防汛抗旱、地震等自然灾害监测预警,提升防灾减灾救灾能力。完善落实安全生产责任制,遏制危险化学品、食品药品、交通、矿山、建筑施工等领域重特大事故。纵深推进森林草原防灭火专项整治,全面落实防灭火措施,守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”,切实保护人民群众生命财产和森林草原安全。

深化和创新社会治理。全面推进“八五”普法,推动全民守法成为社会治理的法治基础。进一步完善村民自治体系,实现一村一辅警全覆盖,推进移风易俗,提高基层治理能力。深化新时代“枫桥经验”实践,加强基层信访工作网络建设,强化“诉源治理”,不断提高防范、化解、管控各类风险挑战能力。健全社会治安防控体系,推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”“智慧平安小区”建设,加快水电移民和易地扶贫搬迁安置点平安建设,创建四川省新型智慧城市公共治安管理创新试点示范。纵深推进扫黑除恶、禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作,加大“六无”平安村(社区)建设,提高人民群众安全感。

加强国防建设和双拥模范县创建工作,统筹推进保密、民宗、粮食、物价、外事、人防、气象、供销、消防、征兵、史志、通信、妇女儿童等工作。

政府自身建设

过去五年,我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设,全面完成“七五”普法,累计办理代表建议、委员提案789件,满意或基本满意率为100%。完成新一轮政府机构改革,政府职能加快转变。梳理行政审批事项2934项,工程建设项目审批时间压缩至120个工作日,政务服务事项100%网上可申请,全县网办率达94.17%。加强调查研究,规范政务督查,会议文件大幅减少,“三公”经费不断降低,工作作风更加务实。

各位代表,施政之要贵在落实、重在实干,既要想干、敢干,又要能干、会干,先干不争论,先试不评论,遇到事情不回避,碰到难题敢面对。县政府将不断强化自身建设,努力打造一支对党忠诚、敢于担当、作风过硬、严格守法、勤政为民的高素质干部队伍。

强化政府政治建设。始终不忘初心、牢记使命,从讲政治的高度做经济工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设,严明政治纪律和政治规矩,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

强化政府法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想,把政府工作全面纳入法治轨道,全面提升政府依法履职水平。完善公共法律服务体系,严格落实行政执法“三项制度”,提高运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。贯彻执行民主集中制,落实“三重一大”决策制度,推进科学民主依法决策。

强化政府作风建设。始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众所急抓在手上,把群众所盼放在心中,把群众所难化在当下。坚持求真务实、真抓实干,确保各项工作部署落地见效。力戒形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。坚持目标导向,发扬斗争精神,事不避难、埋头苦干,拿成果说话、以实绩交卷。

强化政府廉洁建设。严格执行中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则,坚持过紧日子,厉行节约、反对浪费,强化财政预决算刚性约束,严控一般性支出、压减“三公”经费。自觉接受人大及常委会的法律监督、政协的民主监督、监察监督和舆论监督,强化审计监督。全面落实党风廉政建设“两个责任”,以“零容忍”态度惩治各类腐败行为,努力营造干净清爽的发展环境。

各位代表:顶风扬帆新航程,挥楫破浪在中流。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的正确领导下,以海纳百川、正气浩然的博大胸怀,以百折不挠、攻城拔寨的昂扬斗志,不忘初心,继续前行,为推动会东经济社会转型跨越,建设社会主义现代化川滇明珠而继续奋斗!

名词解释:

1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四早”防控:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

4.“八大富民”产业:即“果、蔬、林、畜、烟、桑、粮、药”八大产业。

5.两个协议:水电移民搬迁安置协议和生产安置协议。

6.医共体:是指医疗服务共同体,即深化与三级公立医院合作,加强人才培养和专科建设,建立统一管理机制,引导医疗资源下沉,提高基层医疗服务整体能力。

7.医联体:是指区域医疗联合体,将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

8.一园五区八组团:“一园”即会东特色产业循环经济园区;“五区”即铅锌、硫磷化工工业片区、有色金属工业片区、小岔河特色产业园区、新云现代物流园区、清洁能源片区;“八组团”包括大桥组团、向家坪组团、淌塘组团、新山组团、铁柳组团、小岔河组团、新云组团、鲁南(清洁能源)组团。

9.两会一宁:会东县、会理县、宁南县。

10.三大产业带:是指高峡平湖产业带、高山生态农业带、高效产业承接带。

11.“10+3”现代农业产业体系:即“粮、烟、桑、畜、林、果、蔬、薯、花、药”10大优势产业,现代农业旅游业、现代农业机械、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。

12.“4+1”现代工业产业体系:即清洁能源、矿产资源开发、农特产品加工、建筑建材和信息化主导产业。

13.“4+4”现代服务业体系:四大支柱型服务业是指商业贸易、现代物流、金融服务、文化旅游;四大成长型服务业是指电子商务、人力资源服务、特色餐饮、医疗康养服务。

14.一核二带四区:“一核”是以“县城为引领”,打造城市区域文化地标、川滇文旅康养综合服务核心;“二带”是鲹鱼河滨河休闲景观带、金沙江沿岸高峡平湖景观带;“四区”是马头山—老君峰—姜州花湖精品康养旅游区,野租乡村旅游示范地、生态康养旅游示范地和省级民俗文化生态旅游扶贫示范区,鲁南山森林地质公园旅游区,夹马石高山牧场生态旅游区。

15.四山三河三区四桥一路:“四山”指龙凤山、獭猫山、老鹰山、鱼山;“三河”指鲹鱼河、官村河、鹅村河;“三区”指老城更新样板示范区、金江品质生活样板示范区、小坝心片区;“四桥”指郑家沟大桥、景观廊桥、全球通大桥、三家村大桥;“一路”指县城绕城公路。

16.一机一铁三高多出口、城乡多网水航通:“一机”指会东民用运输机场;“一铁”指攀昭铁路;“三高”指G4216高速公路、禄(劝)会(东)高速公路、会(东)会(泽)高速公路;“多向出口”指东向经会会高速至会泽、经S468过金沙江大桥到云南东川,西向G4216到西昌或攀枝花,南向禄会高速、乌东德电站专用公路到昆明;北向G4216、G353线会东经宁南葫芦口到云南巧家;“城乡多网”指三横、两纵、一环线;“水运”指金沙江航道及集疏运体系。

17.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

18.三区三州:三区是指西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区。三州是指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

19.薄弱能力提升:义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。

20.诉源治理:“诉”是指法院的诉讼案件,“源”是指纠纷产生的根源,“诉源治理”是指社会个体及各种机构对纠纷的预防和化解所采取的各种措施,使潜在纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得以调和。

21.“六无”平安村:即“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”为主要内容的平安村(社区)。

22.行政执法“三项制度”:指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

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