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政府工作报告(2022年)

来源: 县政府办 时间: 2021年12月18日

政府工作报告

——2021年12月16日在会东县第十八届人民代表大会第一次会议上

会东县人民政府代理县长 宋程凡

各位代表:

现在,我代表十七届县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年,是会东极为关键、极具挑战、极不平凡的五年,也是会东发展最快、变化最大、群众受益最多的五年。五年来,在县委的坚强领导,县人大、县政协的监督支持下,县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省州决策部署,创新实施新时代会东“15448”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成目标任务,开创了全县经济社会发展新局面,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

五年来,我们稳中求进、奋力前行,综合实力大幅提升。坚持把发展作为第一要务,奋力跑出经济发展“加速度”。2021年,预计地区生产总值实现150.09亿元,较2016年增加40.87亿元,经济总量连年位列全州第一方阵;预计地方一般公共预算收入实现10.3亿元,连续5年保持全州第二;预计社会消费品零售总额65.63亿元,较2016年增长35.68%。固定资产投资累计515.61亿元,年均突破100亿元。人均地区生产总值由30424元增加到40292元,年均增长7.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长到34390元、21930元,年均增长7.5%、9.4%。县域经济高质量发展全面起势、步履铿锵。

五年来,我们守正出新、勇毅破局,产业转型加速升级。坚持转方式、调结构、强动能,三次产业结构比优化为37:25:38。特色农业提质增效。新建高标准农田9.9万亩,粮食总产量连续5年保持在25万吨以上,农业总产值达95.12亿元,年均增长6.5%。建成烟草、生猪养殖、蓝莓等现代农业园区14个。烟叶产量首次突破80万担,蝉联全国“七连冠”,荣获“现代烟草农业发展成效突出县”。新型工业提档升级。规上工业企业达22户,增加值达34.25亿元,年均增长4.2%。全县水风光(含乌东德水电站)总装机规模达578万千瓦,获评四川省清洁能源和有色金属加工循环经济特色产业基地。现代服务业提速发展。成功创建老君峰国家4A级景区及姜州花湖、野租泉民俗生态度假区国家3A级景区,A级景区实现从无到有突破,入选中国最佳生态康养休闲旅游名县、中国最具投资潜力乡村旅游名县。累计新增限额以上商贸企业(个体)和规模以上服务业企业55户,蓝光等房地产面积达180余万平方米,泰丰明珠、骏越酒店等建成使用,服务业保持较快增长态势。群众高品质、多样化生活需求不断得到满足,会东的发展气血更加充盈、动力更加强劲。

五年来,我们谋新求变、开放求进,发展活力迭代迸发。持续推动思想破冰、行动突围、改革发力,发展动能加速集聚。重点领域改革全面推进。累计实施各项改革任务1124项。两项改革“前半篇”文章全面完成,政府部门精简至28个,减少乡镇建制43个、村建制128个、村民小组建制649个,荣膺“全省重大农村改革任务推进示范县”。国资国企改革强力推进,县属国企资产总额达96.19亿元,较2016年增长199.84%。“放管服”改革不断深化,政务服务中心建成使用,政务服务事项网办率达96.66%。开放合作更具活力。积极融圈入群,与会理、宁南签订一体化发展协议,同昆明盘龙区、成都锦江区等缔结为友好县(区)。主动“走出去、请进来”,引进项目45个,到位资金229.75亿元,碧桂园等33家优质企业入驻会东。科技创新能力不断提升。培育高新技术企业3户,建成“产学研用”协同创新平台13个,新增各类市场主体7501个。全面深化改革蹄疾步稳,开放合作加速前进,会东持续焕发强大生机活力。

五年来,我们尽锐出战、不胜不休,“四大战役”全面胜利。坚持结果导向,咬定目标不放松,交出了无愧时代、不负人民的答卷。脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”、饮水安全等关键指标,统筹整合各类扶贫资金31.84亿元,选派262名第一书记和工作队员驻村帮扶,全县干部职工结对帮扶6590户贫困户,37个贫困村全部出列,2.6万名贫困群众稳步脱贫,荣获2017年度中国全面小康扶贫十佳县市。水电移民决战决胜。发扬实干、苦干、善干精神,主要领导挂帅出征,部门、乡镇(街道)、村组干部勠力同心,17个安置点竣工投用,配套基础设施抢抓推进,3.38万名移民群众有序搬离,电站如期下闸蓄水、投产发电。风险底线守紧守牢。坚持“十个从严”抓疫情防控,规范设置发热门诊(诊室、哨点)24个,建成核酸检测实验室3个,增配完善层流负压救护车等设施设备,至今保持“双零”记录。举全县之力开展森林草原防灭火专项整治,数字化应急指挥中心、森防指挥中心投入使用,“三化”建设加快推进,防火通道、隔离带、消防水池、瞭望台等基础设施不断完善,防灾能力持续增强,落实史上最严防火命令,牢牢守住了“两条底线”,森林草原防灭火工作取得重大阶段性胜利。债务风险总体可控,安全形势稳定向好,“平安会东”持续深化,禁毒、扫黑除恶专项斗争等取得重大成果。污染防治有力有效。完成中央和省州环保督察反馈问题整改64项,完成率91%。空气质量优良天数比例常年保持在98.3%以上,水源地水质监测达标率100%。“河长制”工作成效明显,长江十年禁渔工作稳步推进。森林覆盖率达47.38%,建成鲹鱼河镇等省级森林小镇3个,堵格镇团圆村等国家级森林乡村3个。一场场攻坚克难、一次次闯关夺隘,我们全面凝聚起了推动会东高质量发展的磅礴力量。

五年来,我们精心规划、匠心建设,城乡面貌日新月异。牢固树立“一盘棋”思想,全域统筹、高位推进,城乡建设呈现新变化。城市发展走上“品质路”。坚持以“43341”路径为统领,加快推进城市基础设施建设,建城区面积拓展到6.28平方公里,城镇化率提升至41.5%,成功创建国家卫生县城、第五届省级文明城市。数字规划馆全面落成,城南新区主干道、明珠大道、全球通大桥全线通车,划定智慧停车位396个,建成综合停车场2个,龙凤山公园对外开放,城北农贸市场建成投运。小坝心、老邮电局长线站、金江片区等499户征拆实现协议签订、房屋移交及拆除“三个百分之百”,金沙明珠245户门面回迁画上圆满句号。改造棚户区709户6.92万平方米,拆除违建彩钢棚65.8万平方米、违规店招店牌3000余块,金叶街、人和街以路为市退出历史舞台,城区面貌焕然一新。乡村振兴步入快车道”建成道路1646.87公里、水利工程500余处,新街、奇石谷等7个休闲服务区投入使用。改造农村危房4172户、农网改造9.6万户、改厕4251户。实施新街、铁柳等4个增减挂项目,建成新型社区15个,安置农户390户。城乡环境综合治理“三大战役”打响打赢,县城污水处理厂一二期和集镇4座污水处理站建成使用。姜州镇、铅锌镇、鱼城街道杉松社区、江西街乡天坪村等分别被评为省级、州级乡村振兴先进镇、示范村(社区)。城乡统筹大发展,城乡面貌大变化,一座宜人宜居宜业的“明珠之城”正昂然屹立于鲹鱼河畔。

五年来,我们倾情投入、矢志为民,社会事业全面进步。始终把让人民过上美好生活作为奋斗目标,持续办好30件民生实事,每年七成以上财政支出投向民生领域,累计投入93亿元。教育公平更加彰显。义务教育逐年提质,公平入学问题有效解决,顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。“一乡一园”实现全覆盖,“一村一幼”应建尽建,县第一小学等9所新(扩)建学校投入使用。引进会东南山实验学校,县职业技术学校民转公办焕发新活力,办学模式多元丰富发展。医疗卫生更加健全。县中医医院、县疾控中心整体迁建项目落成,县妇计中心产科儿科大楼投用。县人民医院成功创建国家“三乙”医院,县中医医院成功创建国家“二甲”医院,获评全国健康促进县、全省慢性病综合防控示范区。文化体育更加多彩。建成城北体育公园等文化体育活动场所680余处,成功创办金沙江文化旅游节、“双黑”美食节、风电音乐节等群众性文体活动。社会保障更加完善。发放城乡低保、特困人员供养、临时生活救助金等4.4亿元,医疗保险基本全覆盖,养老保险和城乡低保待遇逐年增长。新建敬老院、儿童福利院各1所,老年日间照料中心19个,养老扶幼能力不断提升。新增城镇就业1.55万人,转移农村劳动力62.82万人次,实现劳务收入140.46亿元,荣获全省返乡下乡工作先进县。建成公共租赁住房、人才公寓等2797套,惠及3600余名干部群众。民生福祉日益增进,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

五年来,我们转变作风、提升效能,政府自身建设不断加强。政府系统“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等扎实开展。从严履行“一岗双责”,驰而不息纠治“四风”,“三公”经费持续下降。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办结人大代表建议、政协提案,办复率100%,一批“金点子”纳入政府议事决策。主动公开政府信息10万余条,接待和受理群众来信来访4688件(批),政府公信力不断提升。“七五”普法圆满收官,尊法学法守法用法氛围更加浓厚。深入推进政府系统党风廉政建设,强化审计监督和财政监督,政治生态持续向好。

五年来,双拥共建、国防动员、退役军人事务、民族宗教、机关事务、外事侨务、地方史志、人民防空、气象地震、妇女儿童、工青、残联、老龄慈善、广播电视、邮政通信等工作也取得了新的成效。

五年奋斗历程,诸多精彩直抵人心,诸多片段值得珍藏。特别令人振奋的是,面对高质量发展的时代潮流,我们观局察势、顺应时势,立足“15448”发展战略会东实践,一届接着一届干,一锤接着一锤敲,经济社会发展始终处于全州第一方阵,大踏步赶了上来。特别令人感动的是,面对新冠肺炎疫情、地灾险情、罕见涝情和森林草原防灭火等大战大考,我们严密防范、科学应对,守住了“金标准”,实现了“零目标”,交出了一份饱含心血汗水的合格答卷。特别令人欣慰的是,面对脱贫攻坚、水电移民两项重大政治任务,我们冲锋一线、奋战一线,同群众想在一起、住在一起、干在一起,脱贫攻坚完满收官,移民安置取得重大胜利,扛起了会东责任、彰显了会东担当、展现了会东力量、铸就了会东精神。特别令人激动的是,面对诸多风险挑战和老大难问题,我们抢抓机遇、顶风行船,拆迁安置破冰突围,金江新区活力初显,城乡环境焕然新生,民用机场抢滩落户,G4216宜攀高速加速推进,提振了精气神、锤炼了硬作风、凝聚了正能量,未来的会东正一片欣欣向荣地向我们阔步走来。

各位代表、同志们!五年的奋斗充满艰辛,五年的经验弥足珍贵。我们深刻认识到,方向就是根本,必须始终高举伟大旗帜、践行初心使命,沿着习近平总书记指引的道路笃定前行,只要我们紧跟领袖步伐,初心如磐、使命上肩,就一定能够办好会东事情、推动会东发展;发展就是道理,必须始终抓牢发展、抓好发展,坚持以经济建设为中心不动摇,只要我们坚持发展第一要务,完整准确全面贯彻新发展理念,就一定能够冲破会东前进道路上的一切束缚。

我们深刻体会到,凡事预则立,必须始终把握时代潮流、科学前瞻谋划,在激烈的区域竞争中赢得主动,只要我们把握大势、抢抓机遇,以创新思维谋篇布局、卡点落子,就一定能够抢占新风口、厚植新优势;纲举才能目张,必须始终扭住重点关节,靶向精准发力,以重点工作突破带动全局工作提升,只要我们紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面,找准着力点,选好突破口,就一定能取得“落一子而满盘活”的良好效果。

我们深刻感受到,志向决定成就,必须始终葆有出彩意识,树立更高追求,让争先晋位成为会东的最强音,只要我们坚持高定位、追求高标准、保持高效率,在拉高标杆中争先晋位,在加压奋进中开创新局,各项工作就一定能百花齐放、亮点频现;民心就是力量,必须站稳人民立场,着眼民生改善,把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,只要我们始终与群众想在一起、干在一起,用劲发力改善民生,就一定能让群众的“口袋”越来越鼓、“笑脸”越来越多,我们的事业也就一定能无往而不胜。

各位代表、同志们!一个个高光时刻,一项项亮眼成绩,丈量着会东工作的前进步伐,记载着会东事业的跨越历程,标注着会东发展的时代刻度。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是党中央国务院关心厚爱的结果,是省州党委政府、县委坚强领导、科学决策的结果,是历届班子薪火相传、接力奋斗的结果,离不开县人大、县政协的有效监督、建言献策,离不开全县干部群众的团结一致、奋力拼搏,离不开各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的肝胆相照、携手并进,离不开驻县各单位、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和离退休老同志的大力支持、积极参与。在此,我代表县人民政府,向所有为会东经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们,表示真挚的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到还存在一些不足,主要表现为:全县经济总量不大,投资增长内生动力不强,财政收支矛盾亟待破解;产业升级和结构调整任务依然较重,战略新兴产业、龙头企业、高新技术企业不多,创新发展动力还需激发;土地、资金、资源等要素制约趋紧;民生保障还有短板,教育、医疗、养老等优质公共服务与群众美好需求还有差距;社会治理水平有待提升,防范化解风险任务还很艰巨等等。对此,我们一定勇于面对问题,努力加以解决,决不辜负全县人民的殷切期待。

今后五年工作安排

各位代表、同志们!一届届传承使命、一代代赓续辉煌,全县上下推动高质量发展的共识已经形成、氛围已经浓厚、势能已经积蓄、外部环境良好。今后五年,是会东跨越发展关键发力期,是干事创业黄金机遇期。纵观发展前景,形势向好、未来可期。会东实现赶超跨越的“天时已至”:观国情,一带一路、新时代西部大开发、碳达峰、碳中和、乡村振兴等政策利好加速释放,东部沿海地区产业梯次转移,利于我们争取更多项目,实现借势借力发展;察上情,省委大力推进成渝地区双城经济圈发展,全力支持攀西战略资源创新开发试验区建设,州委提出“一核一谷三带”中建设沿金沙江经济带和推进会理会东宁南一体化发展,我们位于多重政策叠加区,发展动力更加充足,发展前景更加广阔。会东实现赶超跨越的“地利已成”:我县综合实力不断提升,产业集群逐步壮大,外联内畅的综合立体交通格局加快形成。政府在公共服务、创新发展、管理治理等方面的职能不断完善。生态优势逐步凸显,为生态安全与经济发展“美美与共”创造了条件。会东实现赶超跨越的“人和已聚”:经过多次大战大考的锤炼洗礼,在县委的坚强领导下,干部干事激情持续激发,想干事、能干事、干成事的整体氛围愈加浓厚。特别是县第十四次党代会绘就了发展蓝图、瞄定了发展方向、明确了发展路径,为我们实现赶超跨越奠定了坚实基础。只要我们保持定力,抢抓机遇,趁势而上,就一定能够实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

今后五年,政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,传承发扬党的百年奋斗历史经验,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以稳字当头、稳中求进为总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更好统筹发展和安全,坚定不移实施新时代会东“15448”发展战略,着力推动农业发展提质、工业发展提能、旅游发展提档、城市建设提标、乡村振兴提速、改革创新提效、民生保障提升,加快建设“一节点四基地一屏障”,奋力打造“生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽”的社会主义现代化川滇明珠。

未来五年的预期目标是:经济社会发展保持平稳较快增长的良好态势,年均增速保持在7%以上,到2025年,力争地区生产总值突破200亿元大关,地方一般公共预算收入达15亿元以上。规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资县本级增长8%,社会消费品零售总额增长10%以上。城乡居民人均可支配收入年均增速分别保持在6%和8%以上。

各位代表、同志们!一代人有一代人的长征,一代人有一代人的使命。辉煌的成就已载入史册,美好的愿景激励我们再续华章。展望美好未来,我们从未像现在这样充满底气、充满信心,从未像现在这样满怀期待、满怀向往。我们坚信,在县委的坚强领导下,一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、生活更加幸福的现代化川滇明珠,一定会如期呈现在我们面前。2022年及今后五年,政府的重点工作是:

一、建设实力会东,以农业集群整队、工业集约整合、服务业集中整形,加快构建绿色低碳产业体系,进一步夯实“经济转型创新”高质量发展的基础支撑。

紧紧围绕县十四次党代会加快建设“攀西经济区转型创新发展先行县”和“金沙江经济带重要城市节点”目标,深度融入安宁河谷综合开发战略,高标准编制产业规划,推动产业转型、结构调整、能级跃升,提升发展含金量、含新量、含绿量。

坚持农业基础地位。围绕农业集群化,以“1+2+7+N”现代农业园区为载体,提升规模化、标准化、品牌化水平,推动百亩级建组、千亩级组队、万亩级成团。巩固发展“8+3”现代农业产业体系,形成6个10亿级以上特色农业产业集群,实现农业综合产值146亿元以上,建成全国优特农产品基地。全力稳定28万亩烟草规模、保持80万担以上产能,巩固“优质烟草生产基地”地位,承接“北烟南移”,擦亮“全国烟叶生产第一大县”金字招牌,使“烟香飘万里”。发展壮大100万只以上黑山羊生产基地,全面提升育种、生产、研发、加工、流通“五大能力”,实现品种、品质和品牌“三品”提升,促进“接二连三”融合发展,变黑山羊为产业“领头羊”、富民“喜羊羊”。依托沿江经济带建设,以移民后扶产业再造为切入,推动发展3万亩牛油果、1万亩蓝莓,打造“牛气冲天”“蓝色宝石”特色产业基地。发挥310万亩森林资源优势,建设省级林业产业园区,重点围绕83万亩华山松培育木材、松类等林产品加工产业链,推动生态优势向产业优势转换,让小松树变为“致富树”“发财树”。深化巩固80万亩粮油、50万头生猪、20万亩蔬菜、20万亩水果等基地建设。全面落实国家粮食安全战略,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,新建高标准农田8.5万亩,巩固粮食生产核心地位。加大优势龙头企业、农民专业合作社等市场主体引进和培优,培育形成一批带动辐射力强的“会东品牌”,为打造“中国农业硅谷”贡献会东力量。

突出工业首位带动。实施工业强县战略,以“五好”园区建设为载体,提升集约化、智能化、循环化水平,打造新型有色金属及新型磷化工产业基地、全省清洁能源示范基地,加快形成“4+1”现代工业产业体系。深耕产业园区,推动工业存量变革、增量崛起,抓紧完善园区路网交通、水电管网、污水处理等基础设施,全面提升园区承载能力,招引“顶天立地”大企业、落地“铺天盖地”大项目。支持大梁矿业、凯利公司、满矿集团、香炉山铁矿、淌塘铜业、永益矿业等企业流程再造、技术升级、产品创新,打造5亿级铁矿产业、10亿级铅锌产业、10亿级铜产业,使“老树发新芽”。按照“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”思路,引进蜀道集团对金川磷化工企业进行破产重整,引进高宇集团、港航公司,推进向家坪磷资源循环综合利用项目,重点实施新型肥料、专用磷酸盐等19项新型磷化工产业建链延链强链,锻造百亿级新型磷化工产业。启动松坪干红沟金红石钛资源科技创新园区项目,规划编制高端钛白粉、钛合金等产业图谱,谋划培育百亿级钛产业,使“根壮叶更茂”。加快小岔河特色产业园、金江汽车产业园建设,打造5亿级汽配产业。依托“三江流域”国家大型水电站建设,挖掘释放域内风电光伏资源潜能,全面推进以乌东德、白鹤滩两大水电站为龙头的“水风光储”一体化清洁能源发展,新增装机67.4万千瓦风电场和46万千瓦光伏电场,打造10亿级新型能源产业,使“新苗育成林”。

彰显旅游集聚效应。充分挖掘自然山水和人文资源优势,以农文旅为主攻,集纳文旅、商贸、物流、金融服务多业态,集成电子商务、特色餐饮、医疗康养、人力资源服务多领域,实施“山水田林”品牌综合策划,推动点上出精品、线上串珍珠、面上成风景、走好“一盘棋”,构建城区、景区、山区“三箭齐发”全域旅游格局,带动促进“4+4”现代服务业抱团发展。打造“旅游根据地”,加快三家村国家级旅游度假区建设,科学推动马头山开发、老君峰景区提质提优,支持金沙江高峡平湖观光走廊建设,培育一批精品景点、网红打卡地,争创2个国家4A级景区、1个省级旅游度假区。打造“旅游新走廊”,建设“新华水库—马头山—两岔河—鲹鱼河环线”“姜州—老君峰—乌东德、白鹤滩电站沿江环线”多条精品旅游线路,加快完善景区道路、停车场、公厕、旅游指示标识等设施,形成森林野趣、阳光康养、滨湖度假、乡愁记忆型等景区多元发展态势。打造“旅游+”新业态,促进农文旅深度融合发展,加快推进星级酒店、民宿开发建设,积极引进高端酒店管理品牌。推动金江鼓乐、蹢脚舞等非遗文化再开发,创造“叫好又叫座”沉浸式体验项目。打造“旅游后备箱”,鼓励地方餐饮行业深耕品牌,推出一批地道的黑山羊、黑松露、燕麦酒等特色美食,让远方游客“闻香而来”。推动特色旅游商店、特色购物街区、特色农副产品、特色电子商圈发展,到2025年,实现旅游收入翻一番,电子商务交易额突破2亿元,创建国家级电子商务进农村示范县。

各位代表、同志们!产业兴则经济兴,产业强则经济强。县十四次党代会提出了产业强县战略,新一届政府将坚定不移贯彻落实这一战略,奋力推动会东产业整体提升能级、经济总量稳健攀升,为绿色崛起夯基垒台。

二、建设品质会东,优化空间开发布局,推进城乡全域规划、城镇全向扩展、乡村全面振兴,进一步绘制“城乡共振共兴”高质量发展的崭新画卷。

国土空间是区域发展的“底盘”,城乡共兴是高质量发展的要义。要坚持以人民为中心的根本价值指向,坚持因地制宜、规模集约和优质特色发展方向,同步调优产业布局,为会东高质量发展画好底图。

优化全域“总格局”。加强规划引领,构建“一核一带、双轴五区”的城镇空间布局,形成主核引领、轴带支撑,板块联动,全域发力的区域发展格局。突出主核首位引领:强化鱼河片区核心辐射带动作用,增强中心城区要素吸引力、产业吸附力、宜居承载力和服务保障力,汇聚川滇明珠蓬勃发展的动力引擎。强化轴带纵横支撑:以金沙江经济带、攀昭铁路和会会高速“东西”带、G4216宜攀高速和会禄高速“南北”带,加快形成“H型”共振联动轴,全面融入成渝、昆明、大香格里拉经济区和滇东北城镇群,四向拓展扩大“朋友圈”、繁荣“合作圈”,当好联通东盟和西部陆海新通道的强力支点。推动五区协同振兴:嘎吉片区抓住乌东德库区会东港建设机遇,放大会禄高速南向入滇区位优势,加快区域基础同建、交通同网、产业同谋,发展壮大烟桑、经果、生态旅游、水运物流等特色产业集群,加快建成融入昆明经济圈南向开放桥头堡。淌塘片区聚焦高山生态优势,统筹绿色生态保护与矿产资源开发兼容并蓄、生态修复治理与生态经济发展持续并进,梯次推进产业生态化、生态产业化,着力把资源优势转化为发展优势,加快打造会东绿色崛起生态示范走廊。大崇片区突出沿江一体,加快库区湖岸一体建设、康养旅游一体发展、热带产业一体布局,统筹推进农文旅康集中连片耦合发展,水运物流商贸沿江扬优成势,加快打造长江经济带重要增长极。铅锌片区立足富集矿产资源优势,加快工业园区建设,加速工业企业迭代升级,迈实新型工业化步伐,壮大采掘加工、服务贸易产业规模,推动形成“以工兴城、工贸一体、产城融合”的发展态势,打造会东工业崛起的东部实力。姜州片区依托机场、铁路、高速汇集的后发优势,加快谋划布局临空经济区、物流人流集散区、农文旅融合发展区“三区”建设,加速融城步伐,推动同城发展,建设支撑全县高质量发展的西部阵列。

锻造城市“高品质”。坚持“四精五有”理念,构建“东兴南延、西融北拓、中优提质”的城市格局,拓展城市空间、塑造城市品格、提升发展能级,加快形成“双20”城市。推动东向振兴。把城东作为专业市场开发的强磁场,加快金江汽车产业园建设投产,推动汽销、汽服、汽配、汽修等产业“退城入园”,打造集汽车展示、销售、服务为一体的产业集群,激发产业联动效应,带动催生一批专业市场,形成资源高效配置、多元业态集聚的产城融合示范区。加速南向延展。把城南作为提升城市“气质”“颜值”的试验场,加快旅游集散中心、金江文体中心、金江滨河公园、碧桂园商圈、小岔河特色产业园等重大项目建设,促进人气攀升、业态欣荣、消费兴旺,建成滨水宜居、活力焕发的高品质示范区。促进西向融合。把姜州作为乡村振兴主战场,引导一批教育、医疗重大项目向西集聚,提升改造姜州花湖、姜州古镇等特色景点,激发区域发展潜力,加快基础设施向农村延伸,公共服务向农村拓展,现代文明向农村覆盖,推动城乡共享发展繁荣成果。突出北向拓展。把城北作为片区综合开发和未来社区建设的空间载体,坚持“引水入城”和“拥河发展”双轮驱动,推进两岔河水库、三家村国家级旅游度假区、老鹰山城市公园、城北商业综合体等建设,统筹布局“五网”等基本功能,为城市发展塑造新空间、构建新优势。注重中优提质。把推进城市有机更新作为提升“民生温度”、增加“幸福厚度”的大舞台,编制旧城更新概念规划、专项规划,实施老旧小区改造提升,棚户区集中攻坚;谋划建设一批垃圾站、停车场、充电桩、“口袋公园”等设施配套,积极推进净化、绿化、美化、亮化工程,重点实施天上线网、地下管网综合治理。强化城市精细管理,构建“五勤联动”综合执法长效管理机制,加强建筑高度、天际线、第五立面、城市色彩、禁违拆违管控,持续完善园林绿化、环境卫生、农贸市场等全生命周期管理,积极争创中国气候宜居城市、园林城市和第六届省级文明城市。

助力乡村“全振兴”。围绕“民族地区实施乡村振兴战略先进县”目标,做深做实两项改革“后半篇”文章,科学编制全县乡村国土空间规划,为乡村振兴夯实基础。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚定落实“四个不摘”要求,常态化开展“回头看”“回头帮”,守牢不发生规模性返贫底线。构建“发展产业+培训就业”“公共服务+社会治理”体系,扎实做好水电移民搬迁后续扶持。发展壮大农村集体经济,促进农民持续增收,村级集体经济规模比2020年翻一番。实施美丽乡村建设,积极推进“多规合一”村庄规划编制,统筹推动农村路网、电网、水网、通讯网等建设,新建道路81.1公里,安装生命安全防护工程500公里,实施炸药厂水库等水利工程,自来水普及率达92.83%以上。深入开展城乡环境综合治理,加快推进城乡生活垃圾发电项目,构建“户分类、村集中、乡(镇)转运、县处理”体系,实现垃圾无害化处理全覆盖。提高农民科技文化素质,培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。提升乡村治理能力,持续推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

各位代表、同志们!县十四次党代会提出城乡共兴发展战略,新一届政府将坚定不移贯彻落实这一战略,协调推动城市建设、新型城镇化、乡村振兴,为城乡共荣提供保障。

三、建设开放会东,深化改革开放、强化创新驱动、优化营商环境,释放发展潜能、激发发展动能,进一步汇聚“开放合作共赢”高质量发展的生机活力。

坚持创新驱动激活新动能、深化改革释放新活力、开放合作拓展新格局、优化环境形成新优势。

以深化重点领域改革蓄积发展动能。深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”成果。深入实施国资国企改革行动,做强县属国有企业、做优国有资本运营平台,实现国有企业资产总额达110亿元。积极推进财税金融改革,深化税收征管改革,拓展税收共治格局。深化“放管服”改革,推进多部门联办“一件事”,为群众提供“一站式”服务。提升“互联网+政务服务”能力,加快推进“省内通办、跨省通办、全域通办”。全面推进乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(室)“三化”建设,打造群众家门口的“服务站”。持续推进教育、医疗、养老、综合行政执法、农村宅基地、集体产权制度等改革。

以拓展创新引领渠道增添发展动力。坚持把创新作为经济发展的源动力,让科技创新这个“关键变量”成为发展“最大增量”。建立企业科技创新投入递增奖补机制,力争到2025年培育科技型中小企业20户、高新技术企业3户,科技对经济增长贡献率达到60%以上。强化人才培养力度,持续深化与四川大学、省农科院等高校和科研院所合作,引入培养领军型科技人才5人以上,优秀创新团队10个以上,到2025年全县从事科技活动的人员达到3000人以上。加大科技成果转化力度,深化“产学研”平台建设,实施一批品种改良、技术改造、成果转化项目,形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。

以扩大全面开放合作畅通发展动脉。全速推进会东民用机场前期工作,全力争取攀昭铁路、会东港规划落地实施,加快G4216宜攀高速建设、会禄高速勘察设计、会会高速前期工作及县域路网建设,构建“一机一铁三高多出口、城乡多网加水运”交通骨架,建设四川南向开放重要节点城市。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”,着力招大引强、招新引精、招群引链,力争每年招商引资总额保持7%以上增长。坚持“项目为王”,从项目切入、以项目推动、用项目支撑,构建“领导联系+专班推进+清单制”机制,强化“五账管理”,推动实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”,以高质量项目助力高质量发展。

以打造一流营商环境释放发展动量。聚焦“三最四低”目标,全面落实《凉山州优化营商环境二十条规定》,持续推进营商环境优化。全面架好政企沟通“连心桥”,加快构建“驻企特派员”“政企圆桌会”机制,在为企业纾困解难中培育发展壮大企业。坚持以企业诉求为“哨声”,当好服务企业“店小二”,推动联审联批、并联审批、集中审批,实行重点项目“一次委托、全程代办”,审批时间在法定时限上压减50%以上,项目用地审查告知时间由10个工作日压缩为4个工作日。依规兑现政府承诺,落实惠企政策。持续构建“亲清”新型政商关系,厘定“为”与“不为”界限,做到亲不逾矩、清不疏远。

各位代表、同志们!改革永不停息、开放永不止步、创新永无止境。县十四次党代会提出改革开放战略,新一届政府将坚定不移贯彻落实这一战略,在更高起点上推进改革开放、推进创新发展,不断激发发展新活力。

四、建设美丽会东,放大生态优势、集聚生态财富、巩固生态屏障,拓展“双碳”发展空间、拓宽“两山”转换通道,进一步厚植“绿色引领未来”高质量发展的坚实本底。  

牢记“既要金山银山,也要绿水青山”,围绕长江上游生态文明示范县建设目标,统筹发展和保护,提升绿水青山“颜值”,做大金山银山“价值”。

落实“双碳”目标的发展要求。加快创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,推动产业绿色化、园区循环化,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,变生态优势为发展优势,推动“双碳价值”“两山效应”转换,实现经济、生态“双赢”。积极推进重点领域、重点行业节能降碳,全力抓好能耗“双控”,坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化森林质量精准提升工程,推进森林增汇行动,大力开发碳汇项目,力争将会东打造为“全省国家储备林基地建设先驱县”,实现林业生态价值和经济价值良性循环。

抓实生态痼疾的诊断防治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,创新推动“网格化”治理,持续改善生态环境质量。抓好中央、省环保督察“回头看”问题整改,加快推进长江经济带生态环境问题集中排查整治。全力推进矿产资源环境综合整治,一体推进绿色矿山建设。实施大气污染防治行动,全年县城空气质量优良率保持在98.3%以上。加快水污染防治,确保全县28个集中式饮用水水源地生态环境安全,水质达标率保持在100%。强化土壤污染管控和修复,加强固体废弃物和垃圾规范化处置,扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命,到2025年城区生活污水收集、处理率达95%以上,农村污水处理率达60%以上。

筑实绿色发展的坚固屏障。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,落实“三线一单”分区管控要求,守牢自然生态安全边界。全面落实“河湖长制”“林长制”和长江十年禁渔期禁令,深入推进山水林田湖草沙冰一体化生态保护和修复。深入实施国土绿化、生物多样性保护等工程,新增林草绿化面积5.6万亩,实施道路水系绿化200公里,确保森林覆盖率达49%以上。提倡绿色低碳生活方式,推广环保节能产品,推动绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建等,让低碳成为一种习惯。

各位代表、同志们!表里山河、得之天成、享之不觉、失之难复。县十四次党代会提出了生态优先战略,新一届政府将始终坚持在发展中守护生态、在生态守护中发展,让绿色成为会东最靓丽的底色,让绿水青山源源不断形成金山银山。

五、建设平安会东,聚焦民族和睦、社会和谐、人民和乐,织牢风险隐患防控线、公共安全保障线、人民幸福生命线,进一步强化“安全贯穿全程”高质量发展的坚实保障。

坚持底线思维,增强忧患意识,不断提升风险防控和应急处置能力,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

筑牢风险防线。统筹好发展和安全两件大事,不断提升应对危机与风险的能力,坚决守住“红线”“底线”。聚焦金融信贷风险,注重发挥审计监督作用,积极防范化解政府债务风险,依法打击和处置非法集资行为,持续优化金融环境。聚焦安全生产风险,严格落实安全生产责任制,启动自然灾害风险普查,提升防汛防地灾响应能力,推进交通问题顽瘴痼疾、建筑消防、食品药品安全等专项整治,坚决遏制较大以上安全事故发生。加强政治、经济、文化、社会、网络、生态、生物、资源等领域风险防控,严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

筑牢安全堡垒。牢树“人民至上,生命至上”理念,慎终如始抓好疫情防控,压实“四方”责任,落实科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理,坚决打赢打好疫情防控持久战。扎实做好森林草原防灭火工作,加快应急物资仓储中心、应急救援指挥中心和姜州镇等4个片区中心消防站建设,优化完善“大应急”体系建设,构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”应急机制,增强防灾抗灾救灾能力。持续推进“韧性城市”建设,提升气象灾害防御能力,确保人民群众生命财产安全。

筑牢稳定基石。持续推动更高水平的法治会东、平安会东建设。加强和创新社会治理,积极践行新时代“枫桥经验”,推动社会矛盾纠纷多元化解。巩固拓展政法队伍教育整顿成果,加强政法队伍建设,强化社会治安管控,加强“雪亮工程”和智能安防小区建设。筑牢中华民族共同体意识,巩固提升民族团结进步示范创建成果。坚持以心换心、以情换情,扎实做好水电移民工作,让移民群众稳下来、融进来、富起来。常态化推进扫黑除恶、禁毒防艾人民战争。做好电诈犯罪等打防管控工作,确保社会大局和谐稳定。

各位代表、同志们!做好重大风险防范文章,是县十四次党代会提出的要求。我们要未雨绸缪早当先,居安思危谋长远,以稳定的环境换取稳定的发展。

六、建设幸福会东,致力民生改善、共同富裕,加强普惠性、基础性、兜底性基本公共服务体系、社会公共保障体系建设,进一步凝聚“人民三感齐增”高质量发展的奋进力量。

始终把人民放在心中最高位置,朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶目标迈进,不断拉伸群众“微笑曲线”。

实施教育提质工程。建设高质量教育体系,实施学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中提档升级、职业教育实用发展工程。加快县幼儿园第四分园、三峡金沙江(民族)学校建设,推进会东县中学、和文中学、大桥中学、职业技术学校扩容扩建,启动满银沟镇中心校迁建、金江中学新建等项目,优化资源布局、促进质量提升,力争到2025年全县小学、初中学校达到国家义务教育优质均衡发展办学标准。推进“阳光招生”“阳光分班”,有效化解义务教育“大班额”,创建省二级示范性普通高中1所。深化校外培训机构治理,推进“双减”,构建教育良好生态。

实施健康守护工程。坚持以“治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,深入推进“健康会东”行动。加快县人民医院新云院区、县重大疾病公共卫生医疗救治中心、县中医医院医技综合大楼和乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,不断提升医疗服务供给质量,努力实现“小病不出乡、大病不出县”。完善19个乡镇(街道)医保经办服务窗口,打通医保为民服务“最后一米”。加快完成县疾控中心实验室能力提升项目,构建平战结合、科学有效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系,提升突发公共卫生事件应对能力。

实施社会保障工程。落实基本养老、医疗、大病、工伤保险等保障制度,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。落实就业创业扶持政策,做好重点群体就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.0%以内。落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策,让生活有温情、群众有温暖、生活有奔头。健全“一老一小”服务保障体系,让“夕阳”更红,“朝阳”更艳。健全退役军人服务保障体系,扎实做好“双拥”工作,大力支持工青妇、红十字会等群团组织。坚持房住不炒,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系,让老百姓住有所居、安居乐业。推动公共图书馆、文化馆达国家二级馆标准,不断满足群众公共文化体育需求。

实施政府锻造工程。恪守政府系统是政治机关、担政治责任、讲政治规矩的坚定意识,始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,着力打造忠诚政府。深入贯彻习近平法治思想,规范行政执法,加大普法力度,自觉接受监督,着力打造法治政府。全面贯彻落实从严治党要求,守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线,严控“三公”经费和一般性支出,着力打造廉洁政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线,坚持“干字当头”“实字为要”,以干部的“担当指数”提升富民的“发展指数”、以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”,着力打造高效政府。

各位代表、同志们!民之所盼,政之所向。让人民生活幸福是“国之大者”,我们一定用心用情用力把实事办实、好事办好,让发展更有温度、幸福更有质感。

蓝图绘就千般景,扬帆破浪正当时。接过历史的“接力棒”,走进时代的“大考场”,我们都是虔诚的“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态,奋力开创会东经济社会高质量发展新局面,为建设社会主义现代化川滇明珠,以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开而不懈奋斗!


名词解释

新时代会东“15448”发展战略:始终聚焦把会东建成生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽的社会主义现代化川滇明珠美好愿景,围绕加快建设攀西经济区转型创新发展先行县、川滇文化旅游康养目的地、金沙江经济带重要城市节点、长江上游生态文明示范县、民族地区实施乡村振兴战略先进县“五大目标”,坚定实施产业强县、城乡共兴、改革开放、生态优先“四大战略”,接续奋斗做好脱贫成果巩固、水电移民后扶、重大风险防范、环境污染防治“四篇文章”,深入推进党建领航、项目支撑、产业培优、环境保护、人才集聚、文化繁荣、创新治理、民生改善“八大工程”。

两不愁三保障:“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“十个从严”抓疫情防控:即从严设卡、从严排查、从严登记、从严管控、从严隔离、从严通行、从严复工、从严消杀、从严督导、从严追责。

“三化”建设:加强森林草原防灭火扑火队伍职业化建设,基础设施、智能化监控等专业化建设,山林管控、“火险期”划定、“火警线”设置等规范化建设。

⑤“43341”:“四山三河三区四桥一路”的简称,即龙凤山、獭猫山、老鹰山、鱼山,鲹鱼河、官村河、鹅村河,老城更新样板示范区、金江品质生活样板示范区、小坝心片区,郑家沟大桥、景观廊桥、全球通大桥、三家村大桥,县城绕城公路。

⑥城乡环境综合治理“三大战役”:即西向出口歼灭战、东向出口突围战、全域治理攻坚战。

⑦“一节点四基地一屏障”:建设南向开放重要节点城市;建设清洁能源示范基地、有色金属及新型磷化工产业基地、特色农产品供应基地、川滇文化旅游康养基地;筑牢绿色发展生态屏障。

⑧“1+2+7+N”现代农业园区:1个国家级园区、2个省级园区、7个州级园区、N个县级园区。

⑨“8+3”现代农业产业体系:发展壮大“烟、桑、畜、林、果、蔬、粮、药”农业特色支柱产业和现代农业冷链物流、现代农业机械、乡村旅游产业。

⑩6个10亿级以上特色农业产业集群:即粮油、生猪、羊、水果、烟叶、蔬菜产业集群。

“五好园区”:指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

“4+1”现代工业产业体系:做大做强清洁能源、矿产资源开发、农特产品加工、建筑建材和信息化主导产业。

“4+4”现代服务业体系:推动文旅产业、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业转型升级;推动电子商务、人力资源服务、特色餐饮、医疗康养四大成长型服务业发展壮大。

“一核一带、双轴五区”:“一核”即县城核心,以鱼城街道为中心镇,联合金江街道、鲹鱼河镇、堵格镇,形成鲹鱼环城融合发展片区。“一带”即金沙江经济带。“双轴”即南北发展轴,依托G4216宜攀高速、会禄高速进行联结;东西发展轴,以攀昭铁路、会会高速进行联结。“五区”即以姜州为中心镇,联合铁柳镇,形成姜州农文旅融合发展片区;以铅锌镇为中心镇,联合新街镇、江西街乡、松坪镇形成铅锌工业贸易发展片区;以嘎吉镇为中心镇,联合乌东德镇、野租乡,形成嘎吉现代烟草示范片区;以淌塘镇为中心镇,满银沟镇为副中心,联合老君滩乡,形成淌塘高山生态发展片区;以大崇为中心镇,联合鲁吉镇、溜姑乡,形成大崇阳光康养旅游片区,6大片区相互联系、相互支撑、相互促进。

“四精五有”理念:“四精”即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长,“五有”即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

“双20”:县城建设区拓展到20平方公里、人口容量增加到20万人以上。

“未来社区”:以人本化、生态化、数字化为价值导向,以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵,突出高品质生活主轴,构建具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

“五网”:即路网、管网、水网、绿网、智网。

“口袋公园”:也称袖珍公园,指规模很小的城市开放空间,常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中,为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植,再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

“五勤联动”综合执法长效管理机制:“构建交警、城管、市场监管、交通、特巡警联岗联勤,见事管事的“大城管”综合执法格局,一站式解决城市综合治理中交通秩序、市容环境、市场监管等方面存在的突出问题,推动社会治理和城市管理双赢。

“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

㉒“三去一降一补” :即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

㉓乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务室三化建设:指规范化、标准化、便利化建设。

㉔“一机一铁三高多出口、城乡多网加水运”:一机:会东民用机场;一铁:攀昭铁路;三高:G4216宜攀高速公路、会禄高速公路、会会高速公路;多出口:东——会会高速会东至会泽,S468会东经铅锌镇、野牛坪过金沙江大桥到云南东川;西——G4216会东经会理到西昌或攀枝花;南——会禄高速、乌东德电站专用公路过河门口大桥至云南禄劝、昆明;北——G4216、G353线会东经宁南葫芦口到云南巧家。

㉕“五账管理”:强化项目的建账、理账、对账、交账、算账。

㉖“三最四低”:指创业最宽松、社会最文明、人居最安全,低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。

㉗“驻企特派员”:每个企业安排一名领导或一名涉企部门干部“一对一”联系,通过明确任务、压实责任、精准协调,帮助企业解决实际困难,推动企业稳定运行、发展壮大。

㉘“政企圆桌会”:由县政府主要领导或分管领导主持,相关责任单位负责同志参加,定期不定期与企业家面对面沟通交流,为企业发展解决实际问题。

㉙“双碳”:即碳达峰、碳中和。

㉚“两山”:习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。

㉛“双控”:指能源消费强度和总量双控。

㉜“两高”项目:指高耗能、高排放项目。

㉝“网格化”治理:将全县划分为乡镇(街道)、村(社区)、村民小组三级网格,“乡镇吹哨、部门报到”协同解决生态环境问题的工作机制。

“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

疫情防控“四方责任”:指“属地、行业、单位、个人”责任。

“韧性城市”:指城市能够凭自身的能力抵御灾害,减轻灾害损失,并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

新时代“枫桥经验”:在开展社会治理中坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治三治融合,坚持人防、物防、技防、心防四防并举,坚持共建共享。

雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

人民三感齐增:即人民群众幸福感、获得感、安全感齐增。

“双减”:指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“双拥工作:“地方拥军优属,军队拥政爱民”工作的简称,是在党的领导下,以巩固和加强军政军民团结为主旨,组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

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